Решение № 12-349/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-349/2017

Дело № 12 - 349/2017


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2017 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Ульянюк В.И.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2, действующей на основании доверенности № 130-С/2017 от 30.12.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда города Кемерово жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в г. Кемерово ФИО3,

на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово от 15.02.2017 года,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КРФоАП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Заводского судебного района г. Кемерово от 15.02.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КРФоАП в индивидуального предпринимателя ФИО1 прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в г. Кемерово ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 15.02.2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Доводы жалобы мотивировал тем, что управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 322, по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

На основании материала Управления МВД России по г. Кемерово отдела полиции «Ягуновский» КУСП № 57 от 06.01.2017 (вх. от 06.01.2017 № 06) в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении (определение от 06.01.2017 № 06/01) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту реализации непищевой спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции в нарушении Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2016 № 195 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции».

Согласно Постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2016 № 195 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо приостановить на срок 30 суток розничную торговлю спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции. Постановление вступило в силу с 26.12.2016.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по продаже товаров бытовой химии, парфюмерной, косметической продукции, хозяйственных товаров, товаров легкой промышленности в отделе магазина по адресу: <...> (п. Пионер).

В ходе проведения административного расследования 06.01,2017 в 12 ч. 00 м. в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по адресу: <...> (п. Пионер) в присутствии понятых, индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.01.2017 № 05.

Протокол осмотра составлен в присутствии ИП ФИО1 Протоколом осмотра зафиксировано, что на момент проведения административного расследования на реализации в продаже на витрине в торговом зале отдела ИП ФИО1 находится непродовольственный товар в состав которого входит этиловый спирт 25-29 % (непищевая спиртосодержащая продукция с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции), а именно: лосьон огуречный, объем 83 мл, производитель: Россия, ЗАО «Бахташ», <...>, в количестве 2 штуки, по цене 20 рублей. Содержание спирта 25-29 %.

На момент проверки установлено, что в магазине в отделе непродовольственных товаров ИП ФИО1 по адресу: <...> (п. Пионер) реализация спиртосодержащей непищевой продукции с содержание спирта более 25% не приостановлена.

В ходе проверки в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ составлен протокол о наложении ареста на товар от 06.01.2017 г.: Лосьон огуречный, объем 83 мл, производитель: Россия, ЗАО «Бахташ», <...>, в количестве 2 штуки, по цене 20 рублей. Содержание спирта 25-29 %. Вышеуказанный товар (1 наименование товара) в количестве 2 штук на общую сумму 40 руб. 00 коп. арестован.

При наложении ареста производилась фотосъемка. Товар, на который наложен арест, передан на ответственное хранение ИП ФИО1, хранение арестованной продукции (товара) осуществляется по адресу: <...> (п. Пионер). ИП ФИО1 предоставлена сохранная расписка. ИП ФИО1 предупреждена об ответственности за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого аресту и вверенному на хранение.

Таким образом, в ходе проверки установлены нарушения, выразившиеся в незаконной продаже товаров, свободная реализация которых ограничена Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2016 № 195 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции».

Действия ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена).

Время совершения административного правонарушения: 06.01.2017 в 12 час. 00 мин. Место совершения административного правонарушения: <...> (п. Пионер). Ответственность за выявленные нарушения возлагается на ФИО1.

ФИО3 считает, что судьей неправильно сделан вывод о применении ФЗ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае проведено административное расследование на основании материала УМВД России по г. Кемерово Отдела полиции «Ягуновский» КУСП № 57 от 06.01.2017 (вх. от 06.01.2017 № 06) в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении (определение от 06.01.2017 № 06/01) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту реализации непищевой спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции в нарушении Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2016 № 195 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции».

Согласно Постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2016 № 195 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо приостановить на срок 30 суток розничную торговлю спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции. Постановление вступило в силу с 26.12.2016. Таким образом, правомерно было проведено административное расследование.

ФИО3 просит постановление мирового судьи судебного участка №7 Заводского района г. Кемерово от 15.02.2017 года в отношении ИП ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании ведущий специалист - эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, считает, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КРФоАП в отношении ИП ФИО1 не имелось, поскольку ее вина подтверждается материалами дела в полном объеме.

ИП ФИО1 пояснила, что осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность по продаже товаров бытовой химии, парфюмерной, косметической продукции, хозяйственных товаров, товаров легкой промышленности в отделе магазина по адресу: <...> (п. Пионер). 06.01.2017 года в ее отделе был проведен осмотр, в ходе которого был обнаружен лосьон огуречный, объем 83 мл, содержащий спирт, в количестве 2 флаконов. О том, что постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2016 № 195, приостановлена розничная торговля спиртосодержащей непищевой продукции, она не знала. Администрация п. Ягуновский Пионер не уведомила ее, что постановление от 23.12.2016 года вступило в законную силу. Факт того, что в отделе, где она осуществляет деятельность по продаже товаров бытовой химии, парфюмерной, косметической продукции со спиртосодержащей продукцией, были обнаружены 2 флакона с лосьоном огуречным, содержащим спирт, не отрицает.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы суд не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО5, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 28.2 КРФоАП, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса, который подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ст. 28.5 КРФоАП, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, а в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере торговли товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в незаконной продаже таких товаров.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в г. Кемерово ФИО6 был составлен протокол №5 от 09.01.2017 года, на основании материалов, предоставленных ОЭБ и ПК Управления МВД России по г. Кемерово по факту проведения профилактического мероприятия по факту незаконной реализации спиртосодержащей продукции свыше 25%, проведенной в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по продаже непищевой продукции, содержащей этиловый спирт более 25% объема готовой продукции, по адресу: <...>/а, с целью соблюдения индивидуальным предпринимателем Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2016 № 195 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции», согласно которому юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо приостановить на срок 30 суток розничную торговлю спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции. Постановление вступило в силу с 26.12.2016.

Мировой судья, прекращая административное производство по делу об административном правонарушении, указал в своем постановлении от 15.02.2017 года, что поскольку каких - либо заявлений и обращений в орган государственного контроля (надзора) о нарушении прав потребителей не поступало, то проверка контролирующим органом в отношении ФИО1 проведена незаконно.

Однако мировым судьей не принято во внимании то обстоятельство, что проверка в отношении ФИО1 была осуществлена на основании Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2016 № 195 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции» в связи со случаями массовых острых отравлений людей спиртосодержащей непищевой продукции.

Протокол в отношении ФИО1 составлен на основании рапорта, поступившего от о/у ОЭБ и ПК Управления МВД России по г. Кемерово ФИО7

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2016 года № 195 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции», рекомендовано, в том числе:

- активизировать работу по информированию населения о возможности опасности для жизни и здоровья людей в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, при проведении мероприятий по государственном надзору за организациями, осуществляющими производство и оборот алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, в случаях выявлении нарушений законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в полной мере использовать меры административного воздействия.

Таким образом, для проведения проверки в отношении ИП ФИО1, по факту реализацией не непищевой продукции содержащей спирт более 25% объема готовой продукции, дополнительно каких - либо заявлений и обращений в орган государственного контроля (надзора) о нарушении защиты прав потребителей, не требовалось.

Проверка в отношении ФИО1 проведена на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2016 года № 195 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции», исходя из которого юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям следовало приостановить на срок до 30 суток розничную торговлю спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи от 15.02.2017 года в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На день вынесения настоящего решения установленный ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП годичный срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФобАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что 06.01.2017 года заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в г. Кемерово ФИО6 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Исходя из ст. 23.1 КРФоАП, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Однако из материалов дела следует, что административное расследование по делу в отношении ФИО1 фактически не проводилось, в связи с чем дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского района города Кемерово от 15.02.2017 года в отношении ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КРФоАП – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка № 7 Заводского района города Кемерово, со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со для его получения в порядке, предусмотренном главой 30 КРФоАП.

Судья: В.И. Ульянюк