Решение № 2-1410/2017 2-1410/2017~М-1496/2017 М-1496/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-1410/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года г.Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1410/17 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киреевском районе об установлении юридического факта, признании незаконным решения, обязании назначить пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 являлся военнослужащим МО СССР и с 03.12.1988 года по 03.03.1989 года выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно архивной справке от 27.11.2012 года №, по документам войсковой части № ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС с 03.12.1988 года, в справке указаны дни выезда в зоны в течение декабря 1988 года, января, февраля, марта 1988 года на строительство ограждения в Полесском экологическом государственном заповеднике.

04.09.1991 года ФИО1 было выдано удостоверение пострадавшего от Чернобыльской катастрофы первой категории, согласно которому ФИО1 имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом УССР от 28.02.1991 года «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы».

По выводам экспертного заключения Донецкого регионального межведомственного экспертного Совета от 24.10.1991 года, имеющиеся у ФИО1 заболевания: ВСД с частыми вазомоторными кардиалгиями, дисциркуляторная энцефалопатия с рассеянной микроорганической симптоматикой, астенический синдром, - связаны с работами по ЛПА на ЧАЭС.

Согласно справке сер.№, выданной Украинской ССР 14.04.1992 года, ФИО1 повторно была установлена третья группа инвалидности по профзаболеванию, вызванному аварией на Чернобыльской АЭС.

По выводам экспертного заключения Донецкой региональной межведомственной экспертной комиссии, данного по итогам заседания № от 15.05.2012 года, заболевания ФИО1 (ИБС: стенокардия напряжения ФК три, постинфарктный и атеросклиротический кардиосклероз, гипертоническая болезнь (третья)), связаны с выполнением обязанностей службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Согласно выписке сер. 10ААБ №, выданной 14.06.2012 года <адрес> центром медико-социальной экспертизы Украины, ФИО1 установлена бессрочно третья группа инвалидности в связи с выполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

12.08.2014 года ФИО1 пересек государственную границу и прибыл в АР Крым, откуда был эвакуирован в Тульскую область, где 26.08.2014 года поставлен на учет в ОУФМС по ТО в <адрес> по адресу: <адрес>. С 07.11.2014 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. 05.05.2015 года ФИО1 получил разрешение на временное проживание на территории РФ. 11.06.2015 года ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с 25.05.2016 года по адресу: <адрес>.

07.09.2015 года ФИО1 обратился в ГУ – УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, а также пенсии по инвалидности (согласно Закону РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), предоставив, в том числе, указанные выше документы. Решением УПФ РФ в Киреевском районе от 11.12.2015 года № ФИО1 было отказано в назначении всех заявленных видов пенсии за отсутствием документов, подтверждающих право на пенсию.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в Киреевском районе, просил:

признать факт постоянного его проживания на территории РФ с 26.08.2014 года;

признать документы, представленные им к заявлению о назначении пенсии по старости и инвалидности вследствие Чернобыльской катастрофы, выданные официальными учреждениями СССР, УССР, Украины, не требующими легализации на территории РФ, и обязать ответчика использовать указанные документы как основание для установления и расчета пенсии по старости и по инвалидности;

признать право ФИО1 на получение пенсии по инвалидности вследствие заболевания (военной травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;

признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Киреевском районе № от 11.12.2015 года и протокол об отказе в установлении пенсии ФИО1;

обязать ответчика вынести новое решение об установлении с 01.12.2014 года ФИО1 в соответствии со ст.ст. 10.1.1, 10.3, 3.3.1 Закона РФ от 15.12.2001 года №166-ФЗ пенсии по инвалидности вследствие заболевания (военной травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;

обязать ответчика вынести новое решение об установлении с 01.12.2014 года ФИО1 в соответствии со ст. 10.1.1, 10.2.2, 17.1.1 и 3.3.1 Закона РФ от 15.12.2001 года №166-ФЗ пенсии по старости;

обязать ответчика с 01.12.2014 года произвести начисление и индексацию в соответствии с Постановлениями Правительства РФ пенсии по инвалидности вследствие заболевания (военной травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;

обязать ответчика с 01.12.2014 года произвести начисление и индексацию в соответствии с Постановлениями Правительства РФ пенсии по старости;

взыскать с ответчика 300 руб. в возврат госпошлины.

В обоснование иска сослался, в том числе, на ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1, ст.ст. 5, 11 Соглашения от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения», ч.2 п.1 ст. 3 Закона РФ от 15.12.2001 года №166 – ФЗ о государственном пенсионном обеспечении, Закон о страховых пенсиях, соответствующие Указания и письма Минсоцзащиты.

В судебное заседание истец не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представляющая его интересы в суде на основании доверенности ФИО2 иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представители ответчика по доверенностям ФИО3, ФИО4 в суде иск не признали.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантируется назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Как указано в пп. 1 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы; им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная пп. 1 п. 2 (с применением п. 3 и п. 5) ст. 15 настоящего Федерального закона, и трудовая пенсия по старости.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, основаниями для выполнения государством обязанности по возмещению вреда конкретному лицу, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П; Определение от 4 декабря 2007 года N 960-О-П). В связи с этим приобретение специального правового статуса «инвалид вследствие чернобыльской катастрофы» осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Определение Конституционного суда РФ от 17.02.2015 года N 330-О).

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П).

По ряду вопросов пенсионного обеспечения граждан и лиц без гражданства Российской Федерацией заключено международное Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее Соглашение 1992 года).

Указанным Соглашением его участники признали, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (часть первая статьи 7).

В тех случаях, когда гражданин, переселившийся на территорию РФ из государств – участников СНГ, приобретший гражданство РФ, не имеется постоянного места жительства, подтвержденного соответствующей регистрацией, вопрос о назначении пенсии может быть решен с применением норм пенсионного законодательства РФ.

Согласно ст. 11 данного соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения 1992 года, разъяснен Письмом Минсоцзащиты Российской Федерации.

Согласно абз. 6 п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Приказом Минтруда от 28.11.2014 года №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления и перерасчета пенсии.

Для назначения пенсии по старости в соответствии с п.3 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также для назначения пенсии по инвалидности вследствие военной травмы по государственному пенсионному обеспечению, необходим документ о том, что гражданин является инвалидом вследствие военной травмы.

Согласно п. 75 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, удостоверение инвалида установленного образца, являются документами, подтверждающими, что гражданин является инвалидом вследствие военной травмы.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами первой, второй или третьей группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ, законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Российская Федерация не имеет международных соглашений, которыми установлены иные, отличные от вышеуказанных, правила признания лица инвалидами и установления группы инвалидности.

По смыслу приведенных правовых норм, граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

Межправительственное соглашение государств – участников СНГ от 09.09.1994 года о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, в также ядерных испытаний, также не содержит положений о безусловном принятии документов, исходящих от государств-участников Соглашения, подтверждающих статус инвалидов-чернобыльцев (согласно постановлению Правительства РФ от 24.06.2003 года №364 Россия вышла из этого соглашения).

Нормы Соглашения «О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей» от 09.09.1994 г., соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г. регулируют отношения по предоставлению государством компенсаций и льгот инвалидам, лицам, вред здоровью которым был причинен в период исполнения ими трудовых обязанностей, в области пенсионного обеспечения.

В данном случае компенсация причиненного вреда здоровью установлена специальным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающим обязанность заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебными комиссиями. Законом не предусмотрена возможность установления причины инвалидности на основании заключений экспертных комиссий иных государств.

Таким образом, необходимым условием для решения вопроса о назначении пенсии ФИО1 на основании ст. 15 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении» и страховой пенсии по старости по п.3 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» является наличие выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом федеральным учреждением медико-социальной экспертизы РФ.

Согласно выпискам из акта освидетельствования ВТЭК <адрес> и МСЭК <адрес>, имеющимся в материалах пенсионного дела, поступившего из Украины, ФИО1 был признан инвалидом на территории Украины с 28.08.1991 года по 31.08.1992 года и с 30.03.2011 года – бессрочно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание истца инвалидом должно осуществляться федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Согласно ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом. Данная правовая норма также не опровергает изложенного, так как не предусматривает отсутствие необходимости соблюдения указанных выше требований.

П.1 ч.2 ст. 30 Закона о ЧАЭС предусмотрено, что гражданам, принимавшим участие в 1988-1990 годах в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения и при наличии общего стажа работы у мужчин – не менее 25 лет, у женщин – не менее 20.

Право на льготное пенсионное обеспечение подтверждается удостоверениями установленного образца, выданными уполномоченными правительством РФ органами.

Особого порядка подтверждения права на указанные меры поддержки для граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, участников ликвидации ее последствий, переселившихся с территории Украины на территорию РФ не установлено, они могут быть предоставлены на тех же основаниях, что и гражданам РФ, в том числе при условии подтверждения в установленном порядке статуса пострадавшего в результате катастрофы на ЧАЭС.

При этом удостоверение о праве на льготы, выданное по законодательству государства, из которого гражданин выехал, подтверждает его право на льготы, установленные этим государством.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим и перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работы по ликвидации последствий катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержден Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Минздрава и соцразвития и Минфина РФ №728/832/166н от 08.12.2006 года. Действительными для предоставления мер социальной поддержки считаются удостоверения, выданные гражданам до принятия вышеназванного нормативного документа.

Заявителем представлено удостоверение сер А №, выданное 28.03.2013 года <адрес> администрацией, то есть, после вступления в законную силу вышеуказанного Приказа, следовательно, оно не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего право на назначение пенсии как ликвидатору последствий аварии на ЧАЭС.

Удостоверение от 04.09.1991 года пострадавшего от Чернобыльской катастрофы первой категории, нотариально удостоверенная копия которого представлена в пенсионное дело, подтверждает право ФИО1 на льготы и компенсации, установленные Законом УССР от 28.02.1991 года «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы».

Таким образом, оценив всю совокупность доказательств по делу, поскольку необходимые для назначения пенсии документы истцом представлены не были, суд приходит к выводу, что отказ в назначении истцу заявленных видов пенсии является законным и обоснованным, а доводы его представителя в свете изложенного несостоятельны.

Судом были допрошены по ходатайству стороны истца свидетели ФИО7 и ФИО8, которые подтвердили, что с июня 2015 года примерно до мая 2016 года ФИО1 проживал у них по адресу: <адрес>.

Однако применительно к рассматриваемому спору с учетом изложенных выше обстоятельств сам по себе факт проживания истца по указанному адресу не имеет для него правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО1, к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киреевском районе о признании факта постоянного проживания на территории РФ, признании документов не требующими легализации на территории РФ, признании права на назначение пенсии, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить пенсию и произвести начисление и индексацию пенсии - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий