Решение № 2А-427/2019 2А-427/2019~М-412/2019 М-412/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-427/2019

Дело №

Поступило в суд <дата>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.

при секретаре Скрипкиной Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Купинскому району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 о признании бездействия по исполнительному производству № от <дата> незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ОТП Банк» (далее - АО «ОТП Банк») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Купинскому району УФССП России по Новосибирской области ФИО1, выразившегося:

- в не направлении постановления об удержании из доходов должника и не принятия полного комплекта мер, направленных на удержание денежных средств из доходов должника за период <дата> по <дата>;

- в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации за период с <дата> по <дата>;

- в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с <дата> по <дата>;

- в несвоевременном направлении в адрес взыскателя - АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с <дата> по <дата>

В обоснование административного иска указано, что <дата> в ОСП по Купинскому району УФССП России по Новосибирской области предъявлялся исполнительный документ №, выданный <дата> мировым судьей <......> судебного участка <......> судебного района <......> области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО2, <дата> года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство.

<дата>, в соответствии с п. 1,5,6, ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» в адрес ОСП по Купинскому району было направлено ходатайство о предоставлении взыскателю информации о ходе исполнительного производства, однако ходатайство в установленные законом сроки рассмотрено не было, постановления об удовлетворении ходатайства (полностью, частично), либо об отказе в удовлетворении направлено в адрес взыскателя направлено не было.

Бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 заключается в следующем: в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из дохода должника по настоящее время не направлено.

В рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации не вынесено, проверка имущественного положения по месту жительства и (или) регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось.

Судебный пристав исполнитель ФИО1 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству.

Просит признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 выразившиеся: в не направлении постановления об удержании из доходов должника и не принятия полного комплекта мер, направленных на удержание денежных средств из доходов должника за период <дата> по <дата>; в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации за период с <дата> по <дата>; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с <дата> по <дата>; в несвоевременном направлении в адрес взыскателя - АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с <дата> по <дата>

В судебное заседание представитель административного истца АО «ОТП Банк» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, просил рассмотреть дело без участия представителя, о чем свидетельствует имеющаяся в деле телефонограмма.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Купинскому району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования, изложенные в иске, не поддерживает, о чем в деле имеется заявление. Согласно отзыву (справке о проведенных действиях в рамках исполнительного производства №) с момента возбуждения исполнительного производства по <дата> исполнительное производство находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя Б.Ю. Согласно внутреннему распоряжению <дата> указанное исполнительное производство было передано ей для исполнения. Исполнительное производство входит в состав сводного исполнительного производства № С момента принятия исполнительного производства должник ФИО2 был вызван на прием, на прием явился только <дата>, пояснив, что в назначенное время не явился, поскольку длительное время отсутствовал в связи с поиском работы и в настоящее время трудоустроился в ООО <......>». Денежные средства были удержаны из заработной платы и распределены в рамках сводного исполнительного производства в порядке очередности в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», из которых перечислено АО «ОТП Банк» <......> руб. Ранее судебным приставом-исполнителем Б.Ю. было проверено имущественное положение должника, составлен соответствующий акт ареста (описи) имущества, денежные средства от реализации имущества были перечислены взыскателю. <дата> в рамках исполнительного производства было обращено взыскание на пособие по безработице. <дата> поступила информация о прекращении работы с личным делом и прекращении удержаний суммы долга из пособия. В отношении должника неоднократно принималось решение об ограничении на выезд за пределы Российской Федерации. Из ответов учетно-контролирующих органов следует, что в собственности должника имущества не имеется. Согласно сведениям, предоставленным кредитными учреждениями, у должника имеются открытые расчетные счета в ПАО «Сбербанк России», на которые обращено взыскание. Денежные средства со счетов поступали и перечислялись взыскателю. По состоянию на <дата> остаток долга составил <......> руб. В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя В.И.

Представитель УФССП России по Новосибирской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) без участия представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Предметом оспаривания по данному делу является бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Купинскому району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 в рамках исполнительного производства по взысканию с ФИО2 задолженности по кредитному договору № г., выразившееся в не направлении постановления об удержании из доходов должника и не принятия полного комплекта мер, направленных на удержание денежных средств из доходов должника за период <дата> по <дата>; в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации за период с <дата> по <дата>; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с <дата> по <дата>; в несвоевременном направлении в адрес взыскателя - АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с <дата> по <дата>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10. 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанная норма содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что мировым судьей <......> судебного участка <......> судебного района <......> области по заявлению взыскателя АО «ОТП Банк» <дата> вынесен судебный приказ о взыскании с должника ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору № от <дата> в размере <......> руб., а также государственной пошлины в размере <......> руб.

<дата> в ОСП по Купинскому району УФССП России по Новосибирской области поступило заявление АО «ОТП Банк» о возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному документу.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Купинскому району УФССП России по Новосибирской области Б.Ю. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении ФИО2 о взыскании задолженности в размере <......> руб. в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

В рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы (ГИБДД МВД России, ФНС, ФМС, ПФР, ЗАГС и др.), кредитные организации и операторам связи с целью установления имущественного положения должника.

<дата> был составлен акт описи и ареста имущества, а также вынесено постановление о наложении ареста.

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановления о временном ограничении выезда должника ФИО2 из Российской Федерации.

На основании полученных ответов было установлено, что должник ФИО2 состоит на учете в ГКУ НСО ЦЗН Купинского района и получает пособие по безработице, в связи с этим <дата> вынесено постановление об обращении взыскания на пособие по безработице.

<дата> вынесено постановлении об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Согласно постановлению от <дата> об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) по состоянию на <дата> задолженность ФИО2 по исполнительному производству № перед АО «ОТП-Банк» составляет <......> руб.

<дата> судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановления о временном ограничении выезда должника ФИО2 из Российской Федерации.

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату, которое было направлено в ООО ВРК <адрес> по адресу: <адрес>, т.е. по месту работы должника ФИО2 Денежные средства были удержаны из заработной платы и <дата> распределены в рамках исполнительного производства, административному истцу перечислены денежные средства в размере <......> руб.

Таким образом, судом установлено, что в отношении должника ФИО2, судебным приставом-исполнителем своевременно принимались и в настоящее время принимаются меры для исполнения исполнительного документа в виде: проверки имущественного положения должника, наложения ареста на имеющиеся счета в банках, вынесение постановления об обращении взыскания на пособие по безработице, на заработную плату должника, частичное перечисление денежных средств взыскателю, в том числе ограничение права выезда должника за пределы Российской Федерации,

Учитывая изложенное, суд находит довод административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с <дата> по <дата> несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем совершаются предусмотренные законом исполнительные действия и предпринят комплекс мер, направленных на полное, правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В результате принятых мер принудительного исполнения денежная сумма, подлежащая взысканию, уменьшилась и продолжает уменьшаться, поскольку в настоящее время производятся ежемесячные удержания из заработной платы должника.

Недостижение в рамках исполнительного производства желаемого для административного истца в полном объеме и в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» результата само по себе не означает, что меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем в нарушение закона не приняты, а права взыскателя нарушены.

Административный истец, обращаясь в суд с данным административным иском, указывает также на то, что в адрес взыскателя несвоевременно направлялись процессуальные документы, вынесенные в рамках исполнительного производства, не указывая при этом какие именно документы были несвоевременно направлены в адрес взыскателя.

Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит нормы, конкретизирующие, какие виды постановлений судебного пристава-исполнителя, актов о совершении исполнительных действий должны быть в обязательном порядке направлены сторонам исполнительного производства и не возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность направлять сторонам исполнительного производства все выносимые им постановления, акты и другие процессуальные документы.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии с п.1 ст.50 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Административным истцом не указано, какие именно препятствия к осуществлению его прав создают оспариваемые бездействия судебного пристава, выразившиеся в несвоевременном направлении в адрес взыскателя - АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с <дата> по <дата> и не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении его прав в связи с этим.

Учитывая изложенное, суд полагает, что представитель административного истца не был лишен возможности ознакомиться с материалами исполнительного производства, несвоевременное направление в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Купинскому району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 о признании бездействия по исполнительному производству № от <дата> незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с <дата>.

Судья: л.п. Максимейко А.А.