Решение № 2А-1485/2019 2А-1485/2019~М-1390/2019 М-1390/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-1485/2019

Дело № 2а-1485/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре Донских Е.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, административного ответчика - судебного-пристава-исполнителя ОСП по г. Алуште УФССП России по РК ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах ОСП по г. Алуште УФССП России по РК, а также УФССП России по РК,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации <адрес> Республики Крым к Отделу судебных приставов по <адрес>, судебному приставу – исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по РК ФИО11, УФССП России по РК, заинтересованные лица ФИО4 РК, ФИО12., ФИО4 органа опеки и попечительства Администрации <адрес>, ФИО4 образования, науки и молодежи РК, об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> Республики Крым обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по <адрес>, судебному приставу – исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по РК ФИО11 об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

В обоснование заявленных требований, указав, что решением Алуштинского городского суда РК от 04.04.2018г иск прокурора <адрес> в интересах ФИО12 к Администрации <адрес>, третьи лица - Орган опеки и попечительства Администрации <адрес>, ФИО4 образование, науки и молодежи Республики Крым, ФИО4 Республики Крым, о предоставлении жилого помещения по договору найма удовлетворен. На Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО12 благоустроенное, применительно к муниципальному образованию городской округ Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, не менее 25 кв.метров общей площади жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП по <адрес> ФИО8 возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании в 5-дневный срок предоставить ФИО12 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по <адрес> ФИО11 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> тыс. рублей за неисполнение судебного решения по делу 2-362/2018 по исполнительному производству №

Администрация <адрес> полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № ввиду следующего.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образован предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий ФИО4 год.

Для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, и лиц из их числа у которых наступило право на получение жи Администрацией <адрес> были направлены письма: от ДД.ММ.ГГГГ №.№: от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в ФИО3 Республики Крым, заместит ФИО3 Республики Крым, ФИО4 образования и молоды Республики Крым, ФИО4 Республики Крым, ФИО2 ФИО3 Республики Крым - ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 образования, науки и молодежи Республики Крым, ФИО4 финан Республики Крым о рассмотрении вопроса об увеличении объема субвенций приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей с целью дальнейшего предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений для пятнадцати граждан в ДД.ММ.ГГГГ году при формировании про бюджета Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес ФИО13 ФИО3 Республики Крым ФИО9 направлено письмо о предоставлении субвенций для пятнадцати детей-сирот в размере <данные изъяты> рублей

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> направлено аналоги письмо в адрес ФИО4 образования науки и молодёжи Республики Крым предоставлении субвенций для тринадцати детей-сирот в размере <данные изъяты> рублей.

Письмами ФИО4 образования, науки и молодёжи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ даны ответы о том, что вопрос финансирования мероприятий по предоставлению лицам числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, лицам из числа договорам найма специализированных жилых помещений будет учтён при формировании бюджета Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ года и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов. В настоящее время выделить дополнительные средства из бюджета Республики Крым бюджета муниципального образования <адрес> на предоставление жилых помещений дет: сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из числа по договорам наг специализированных жилых помещений не представляется возможным.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что Администрация <адрес> не имеет возможности исполнить решение суда в установленный судебным пристав, исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, отсутствии бюджетных, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильём детей-сирот и дет оставшихся без попечения родителей, лицам из числа по договорам н специализированных жилых помещений.

Административный истец просил суд освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, вынесенного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по РК ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №

В судебном заседании ФИО4 административного истца ФИО10 исковые требования поддержал по изложенном в заявлении основаниям, просил суд освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, вынесенного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по РК ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ года№ по исполнительному производству №-№

В судебном заседании административный ответчик судебный-пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по РК ФИО11, действующая в своих интересах и в интересах ОСП по <адрес> УФССП России по РК, УФССП России по РК не возражала против удовлетворения иска.

ФИО4 РК, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотрении в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО4 органа опеки и попечительства Администрации <адрес>, ФИО4 образования, науки и молодежи РК, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Решением Алуштинского городского суда РК от 04.04.2018г иск прокурора <адрес> в интересах ФИО12 к Администрации <адрес>, третьи лица - Орган опеки и попечительства Администрации <адрес>, ФИО4 образование, науки и молодежи Республики Крым, ФИО4 Республики Крым, о предоставлении жилого помещения по договору найма удовлетворен. На Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО12 благоустроенное, применительно к муниципальному образованию городской округ Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, не менее 25 кв.метров общей площади жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП по <адрес> ФИО8 возбуждено исполнительное производство № об обязании в 5-дневный срок предоставить ФИО12 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по <адрес> ФИО11 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> тыс. рублей за неисполнение судебного решения по делу 2-362/2018 по исполнительному производству №

На основании части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов исполнительного производства усматривается что постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по истечении срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, при этом администрация <адрес> не представила судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведённых правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобождён судом от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», установлено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При решении вопроса о наличии вины у должника по неисполнению решения суда в установленный срок, необходимо исходить из следующего.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определённый срок действия, на срок действия этих полномочий. ФИО4 обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного закона ФИО4 обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Постановлением ФИО3 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является ФИО4 образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в <адрес> осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключёнными между ФИО4 образования, науки и молодёжи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий ФИО4 год.

Из материалов дела следует, что после принятия Алуштинским городским судом Республики Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации <адрес> Республики Крым были направлены письма: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в ФИО3 Республики Крым, ФИО13 ФИО3 Республики Крым, ФИО4 образования и молодёжи Республики Крым, ФИО4 Республики Крым, ФИО13 ФИО3 Республики Крым - ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 образования, науки и молодёжи Республики Крым, ФИО4 Республики Крым о рассмотрении вопроса об увеличении объема субвенций для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей с целью дальнейшего предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений для пятнадцати граждан.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес ФИО4 образования науки и молодёжи Республики Крым направлено письмо о предоставлении субвенций для тринадцати детей-сирот в размере 39 <данные изъяты> рублей

Письмами ФИО4 образования, науки и молодёжи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ даны ответы о том, что вопрос финансирования мероприятий по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений будет учтён при формировании бюджета Республики Крым на № года и плановый период № годов. В настоящее время выделить дополнительные средства из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования <адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений не представляется возможным.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО12 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и администрация <адрес> Республики Крым не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений, административный истец не мог осуществить приобретение жилого помещения.

Кроме того, администрация <адрес> Республики Крым неоднократно обращалась в Алуштинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, а также об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора, которые удовлетворены не были.

Учитывая изложенное, суд усматривает основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст.176-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации <адрес> Республики Крым к Отделу судебных приставов по <адрес>, судебному приставу – исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по РК ФИО11, УФССП России по РК, заинтересованные лица ФИО4 РК, ФИО12., ФИО4 органа опеки и попечительства Администрации <адрес>, ФИО4 образования, науки и молодежи РК, об освобождении от взыскания исполнительного сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Алуште Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству № о взыскании с администрации <адрес> Республики Крым исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко