Решение № 2А-1411/2019 2А-52/2020 2А-52/2020(2А-1411/2019;)~М-1429/2019 М-1429/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-1411/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием

административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО3 адвоката Зуева Ю.М.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Богородицк Богородицкого района в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2020 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования г.Богородицк Богородицкого района о признании незаконным постановления заместителя главы администрации муниципальногообразования и обязании включить в список граждан, имеющих правона безвозмездную субвенцию (субсидию) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Богородицкий район об обязании включить в список граждан, имеющих право на безвозмездную субвенцию (субсидию) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета. В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью ветерана боевых действий ФИО1, который с 11.01.1995г. по 07.06.1995г. находился в служебной командировке в Чеченской Республике, где принимал участие в боевых действиях. Удостоверение ветерана боевых действий ФИО1 выдано ДД.ММ.ГГГГ

Она, ФИО3, с 25.07.1975г. в составе семьи 4 человек: она, ФИО3, супруг ФИО6, её мать ФИО7, сын ФИО8, а после рождения в 1980г., дочери ФИО9 (после регистрации брака ФИО2 в составе семьи 5 человек состояла на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГг. её сын ФИО1 умер. Он, за исключением службы по призыву, проживал с ней в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района от 22.03.2012г. № 70 она была включена в список граждан - претендентов на получение субсидии в качестве члена семьи (матери) умершего ветерана боевых действий, состав семьи - 1 человек за счёт средств федерального бюджета, которое было отменено постановлением заместителя главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района от 01.04.2013г. № на основании письма министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.03.2013г. №.

Постановление заместителя главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района от 01.04.2013г. № считает незаконным.

Указывает, что фактически статус члена семьи ветерана боевых действий она приобрела с 1 января 2004г., - со дня вступления в силу Федерального закона от 27.11.2002г. № 158-ФЗ, в связи с чем имеет право на включение в список граждан, имеющих право на получение безвозмездной субвенции (субсидии) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного просила суд, обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район включить её, ФИО3, члена семьи (мать) ветерана боевых действий ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 1 человек, состоящую на регистрационном учёте по адресу: <адрес>, в список граждан, имеющих право на получение безвозмездной субвенции (субсидии) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета.

В последующем административный истец ФИО3 уточнила исковые требования и по основаниям, изложенным в первоначальном иске просила суд, признать незаконным постановление заместителя главы администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 01.04.2013г. № и обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район включить её, ФИО3, члена семьи (мать) ветерана боевых действий ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 1 человек, состоящую на регистрационном учёте по адресу: <адрес>, в список граждан, имеющих право на получение безвозмездной субвенции (субсидии) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета. В случае удовлетворения вышеуказанных исковых требований, снять её, ФИО3, с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации муниципального образования Богородицкий район.

Также представила заявление, в котором просила восстановить срок исковой давности по данному административному иску, указывая, что срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам, поскольку с апреля 2013 года по настоящее время у неё имеются тяжелые заболевания, 09.06.2013г. умерла её дочь и она ухаживала за внуками, которым в то время было 9 и 7 лет.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержала требования с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд признать незаконным постановление заместителя главы администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 01.04.2013г. № и обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район включить её, ФИО3, в список граждан, имеющих право на получение безвозмездной субвенции (субсидии) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета. Пояснила, что весной 2013 года, точную дату не помнит, она получила постановление администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района об отказе ей в предоставлении субсидии, которое считает незаконным, вынесенным без учета имеющихся у неё документов, просила восстановить срок исковой давности, который пропустила по уважительным причинам. Ни она, ни её сын ФИО8 при его жизни не обращались в органы местного самоуправления за предоставлением субсидии, поскольку не знали об этом праве. С 2013 года по настоящее время она также не обращалась в администрацию МО Богородицкий район за предоставлением субсидии.

Представитель административного истца ФИО3 адвокат Зуев Ю.М. в судебном заседании поддержал требования с учетом уточнения, пояснив, что ФИО1 со дня своего рождения вместе с матерью ФИО3 и другими членами семьи до дня своей смерти состоял на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, статус ветерана боевых действий приобрел с 01.01.2004 года. Поскольку гос.органы своевременно не довели до сведения ФИО1 и его близких родственников его права на улучшении жилищных условий, то ФИО1 или его родственники от его имени при жизни ФИО1 не воспользовались правом на получение безвозмездной субвенции (субсидии) на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Заместитель главы администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района в нарушение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был не вправе осуществлять решение вопросов о включении, не включении, исключении лиц из списков граждан, имеющих право на получение безвозмездной субвенции (субсидии) на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. ФИО3 фактически статус члена семьи ветерана боевых действий приобрела с 1 января 2004г., - со дня вступления в силу Федерального закона от 27.11.2002г. № 158-ФЗ, в связи с чем имеет право на включение в список граждан, имеющих право на получение безвозмездной субвенции (субсидии) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета. Просил восстановить срок подачи административного искового заявления в соответствии с ч.7 ст.219 КАС РФ, т.к. данный срок пропущен по уважительной причине, по обстоятельствам, связанным с личностью административного истца (тяжелые болезни, инвалидность, уход за малолетними внуками, в связи со смертью их матери- дочери ФИО3).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях, полагая оспариваемое постановление законным, причины пропуска срока исковой давности указанные ФИО3 неуважительными. Указав, что в связи с тем, что статус члена семьи умершего ветерана боевых действий истица приобрела после 01.01.2005, она не имеет право на включение ее в список получателей жилищных субсидий, кроме того, право на получение жилищной субсидии носит заявительный характер, однако ФИО1 при жизни не обращался за её получением, кроме того, администрация муниципального образования г.Богородицк Богородицкого района находится в стадии ликвидации, а в администрацию муниципального образования Богородицкий район ФИО3 с заявлением на получение жилищной субсидии до настоящего времени также не обращалась.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Богородицк Богородицкого района в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО5, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, полагая оспариваемое постановление законным.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. Ранее представил ходатайство, в котором заявил о пропуске истцом установленного ст.219 КАС трехмесячного срока для такого рода обжалования. Просил в исковых требованиях отказать.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является матерью умершего ФИО1 - ветерана боевых действий, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО1 серии I-БО № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой, выданной ГУ ТО УСЗН Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти ФИО1 I-БО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти серии I-БО № сын ФИО3-ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

21.02.2012 ФИО3 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о включении её в список граждан-претендентов на получении субсидии, единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ».

Постановлением Администрации города Богородицка Богородицкого района от 22.03.2012 № ФИО1 была включена в список граждан-претендентов на получении субсидии, единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.03.2013г. №, ФИО3 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования по месту жительства с 25.07.1975 года, а статус члена семьи ветерана боевых действий она приобрела в 2006 году, в связи с чем, со ссылкой на ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» рекомендуют администрации МО город Богородицк Богородицкого района вернуться к рассмотрению обоснованности включения ФИО3 в список на получении жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета.

01.04.2013 постановлением Администрации города Богородицка Богородицкого района № отменено постановление Администрации города Богородицка Богородицкого района от 22.03.2012 № о включении ФИО3 в список граждан-претендентов на получении субсидии.

Согласно информации администрации МО Богородицкий район по состоянию на 16.09.2019 ФИО3 состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 25.07.1975 под N 16.

При жизни ФИО1, имея удостоверение участника (ветерана) боевых действий от 01.02.2005 сер. РМ N 975194 не воспользовался правом на получение мер социальной поддержки и не был поставлен как ветеран боевых действий на льготный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Положениями подп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений подп. 3 п. 3, п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в том числе, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Тульской области от 07.08.2006 N 387 было утверждено временное Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе ветеранам боевых действий и членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, при этом для приобретения жилья за счет субсидий из федерального бюджета гражданин должен был обратиться заявлением с приложением соответствующих документов в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа). Субсидии, за счет средств федерального бюджета предоставлялись гражданам в порядке очередности, которая формировалась в хронологическом порядке по дате постановки на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В целях реализации статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства Тульской области от 17 ноября 2011 года N167 утверждено Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области. Положение устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий (подпункт "б" пункта 1).

Согласно пункту 2 вышеуказанного Положения гражданам меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в виде субсидии на приобретение жилья (далее - субсидия). По письменным заявлениям согласно форме, утвержденной приложением N 1 к настоящему Положению, обеспечение жилыми помещениями граждан может осуществляться путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - денежная выплата).

Согласно пункту 3 вышеуказанного Положения, гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, размер субсидии или денежной выплаты определяется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Тульской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и общей площади жилья 18 квадратных метров.

Постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, то есть в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Постановлением Правительства Тульской области от 17 ноября 2011 года N 167 утверждено Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области, согласно которому субсидия, денежная выплата предоставляется в порядке очередности, которая формируется в хронологическом порядке по дате постановки на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для приобретения жилья за счет субсидии, денежной выплаты гражданин подает в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) по месту жительства заявление. К заявлению прилагаются следующие документы: выписка из лицевого счета и справка о составе семьи, документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий; паспорт гражданина или иные документы, удостоверяющие личность членов его семьи; выписка из домовой книги по месту регистрации; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов его семьи. Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) формирует учетные дела граждан с учетом документов, указанных в настоящем пункте. Ежегодно до 20 декабря орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) представляет в департамент социального развития Тульской области (далее департамент) список граждан, претендующих на получение субсидии, денежной выплаты (далее Список граждан) (п. п. 5, 8, 9, 12).

По смыслу приведенных норм материального права в их взаимосвязи члены семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, в том числе родители погибшего (умершего) ветерана боевых действий, обладают самостоятельным правом на предоставление мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах", и данное право не зависит от объема прав ветерана. Мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий при условии, если она (он) нуждается в улучшении жилищных условий и, имея данный статус, встала (встал) на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года.

Иное толкование вышеназванных норм материального права, учитывая порядок предоставления субсидий в зависимости от даты постановки на учет, приведет к неравному положению лиц, относящихся к категории членов семьи умершего ветерана боевых действий и вставших на учет до 01.01.2005, и лиц, которые до указанной даты не относились к этой категории и встали на учет в соответствии с жилищным законодательством ранее этих лиц.

Принимая во внимание, что ФИО3 приобрела статус члена семьи умершего ветерана боевых действий после 01 января 2005 года, она не имеет права на получение меры социальной поддержки в виде жилищной субсидии в рамках Федерального закона "О ветеранах" (ст. 23.2). При этом она не лишена возможности реализовать свои права в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО3 с 25.07.1975 года состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, правового значения для разрешения данного спора не имеет, учитывая, что на указанную дату (то есть до 01.01.2005) к категории члена семьи умершего ветерана боевых действий не относилась, для предоставления субсидии в рамках Федерального закона "О ветеранах" член семьи умершего инвалида боевых действий должен состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.01.2005, то есть иметь соответствующий статус и состоять на учете до указанной даты.

При этом члены семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий обладают самостоятельным правом на предоставление мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах", и данное право не зависит от объема прав ветерана.

Вместе с тем, доводы истицы и её представителя о наличии у ФИО3 права на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах", в виде предоставления субсидии основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

01.04.2013 постановлением Администрации города Богородицка Богородицкого района № отменено постановление Администрации города Богородицка Богородицкого района от 22.03.2012 № о включении ФИО3 в список граждан-претендентов на получении субсидии, со ссылкой на письмо Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.03.2013г. №.

Согласно сопроводительному письму № от 04.04.2013, представленному в суд ФИО3 вышеуказанное постановление было доведено до её сведения.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и другим федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, иным нормативным правовым актам.

Право органа местного самоуправления отменить собственный правовой акт установлено ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Администрация города Богородицка Богородицкого района, отменяя постановление Администрации города Богородицка Богородицкого района от 22.03.2012 № о включении ФИО3 в список граждан-претендентов на получении субсидии, действовала в рамках действующего законодательства и в пределах своих полномочий, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, данное постановление подписано уполномоченным лицом и доведено до сведения ФИО3 с соблюдением установленного срока, в связи с чем, оснований полагать, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ФИО3, у суда не имеется.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит также из того, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Как действующими нормами КАС РФ, так и нормами ранее действовавшего ГПК РФ, предусмотрен трехмесячный срок для обжалования действий и решений органа местного самоуправления, тогда как в суд об оспаривании постановления ФИО3 обратилась лишь 02.10.2019 г., т.е. со значительным пропуском установленного законом срока.

Суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с административным иском ФИО3 пропущен и оснований для его восстановления не имеется, при этом исходит из того, что ФИО3 стало известно об оспариваемом решении весной 2013 года, а с иском ФИО3 обратилась 02 октября 2019 года, с момента вынесения постановления она не предпринимала никаких действий по обжалованию указанного постановления в течение 6 лет.

Приведенные в заявлении о восстановлении процессуального срока обстоятельства, которые, по мнению ФИО3, являются основанием для восстановления срока обращения в суд (наличие заболеваний, смерть сына в 2006г., в 2013 году - дочери, уход за малолетними внуками) не свидетельствуют в безусловном порядке о невозможности соблюдения срока обращения в суд с настоящим административным иском, и не могут быть признаны судом в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд. Тем более, что ФИО3 пропущен не только данный процессуальный срок, а и общий срок исковой давности - 3 года, предусмотренный ст. 196 ГК РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до настоящего времени ФИО3 не обращалась за получением мер социальной поддержки в администрацию муниципального образования Богородицкий район, указанное право истицей не утрачено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования г.Богородицк Богородицкого района о признании незаконным постановления заместителя главы администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 01.04.2013г. № и обязании включить ФИО3, члена семьи (мать) ветерана боевых действий ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 1 человек, состоящую на регистрационном учёте по адресу: <адрес> список граждан, имеющих правона безвозмездную субвенцию (субсидию) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2020г.