Решение № 2А-475/2017 2А-475/2017(2А-7071/2016;)~М-7801/2016 2А-7071/2016 М-7801/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-475/2017

Дело № 2а-475/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 07 февраля 2017 года

Засвияжский районный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Каримовой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора, указав, что 21.11.2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от 02.11.2016г. №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 18.10.2016 г., выданного Ульяновским районным судом по делу № 2-2311/16, вступившего в законную силу 04.10.2016 г. на предмет исполнения: обязать обеспечить ФИО2 в соответствии с законом Ульяновской области от 06.05.2006г. № 53-ЗО «О представлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» на условиях найма специализированное жилое помещение в муниципальном образовании «город Ульяновск» в отношении должника Министерство. Данное постановление считает вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Министерством 09.06.2016г. в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2014г., утвержденной Законом Ульяновской области от 02.12.2013 г. № 217-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное решение суда, для надлежащего исполнения решения суда необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013г. № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме». В ноябре 2014 г., сентябре-октябре 2015 года Министерством объявленные аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаны несостоятельными. В течение 2016 и 2017 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительно сообщают, что по состоянию на 01.11.2016 г. в Список детей-сирот включено более 1700 человек. В судебном производстве находится более 900 дел, возбужденно исполнительное производство по делам детей-сирот более 400. Кроме того, ФИО3 может обратиться с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём жилого помещения в размере 4 000 руб. Министерство принимает все меры по надлежащему исполнению решения суда: регулярно объявлялись торги по приобретению жилых помещений, направлены в адрес судебного пристава письма о ходе исполнения решения суда. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 21.11.2016 г.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил письменные возражения на иск.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с последующими изменениями) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1-3, 6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п. 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (п. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6).

Судом установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21.07.2016 г. на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО3, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Город Ульяновск» Ульяновской области. Решение вступило в законную силу 04.10.2016 г.

На основании исполнительного листа по вышеуказанному решению суда в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 02.11.2016г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – истца.

Из п.п. 1,2 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления 21.11.2016 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование Министерства об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Правительства Ульяновской области № 454-П от 02.10.2013 г. «Об утверждении Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области» указанное министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов и изделий, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства транспорта, дорожного хозяйства, а также контроль и надзор в области долевого строительства на территории Ульяновской области (1.1); Министерство осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности на территории Ульяновской области подведомственных организаций.(1.4.).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2014 г., утвержденной Законом Ульяновской области от 02.12.2013 г. № 217-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение Ульяновского районного суда Ульяновской области. Кроме того, истец не уклоняется от исполнения решения суда, так как в силу Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели, заключения соответствующих контрактов, выполнения необходимой процедуры предоставления специализированного жилого помещения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отсутствовала у Министерства реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника Министерства отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об освобождении Министерства от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

освободить Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 21.11.2016 г.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Иванова С.Ю.