Постановление № 5-50/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-50/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово 27 мая 2020 года

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Богданова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс», расположенного по адресу: <адрес> не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» (11), <данные изъяты>, Ш класс опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

Директор ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» не аттестован в области промышленной безопасности.

Нарушение: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013; п.п.10, 12, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.012007 № 37.

Директор кирпичного цеха ФИО3, ответственная за организацию и осуществление производственного контроля на опасном объекте, не аттестована в области промышленной безопасности.

Нарушение: Нарушение: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов№ 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013; п.п.10, 12, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.012007 № 37.;

Не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту наружных газопроводов, газового оборудования. Отсутствует эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту наружных газопроводов, газового оборудования.

Нарушение: № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013; п.п.70, 71, 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п.5.2.12 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

Не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления.

Нарушение: п.69, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п.4.5 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

Отсутствует проект на опасный производственный объект газопотребления.

Нарушение: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013; п.95а Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010;

Отсутствует паспорт на газорегуляторный пункт ГРПШ.

Нарушение: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013; п.95а Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010;

Отсутствуют паспорта на газогорелочные устройства туннельной печи обжига кирпича.

Нарушение: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013; п.95а Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010.

8. Отсутствует сертификат на газорегуляторный пункт ГРПШ.

Нарушение: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013; п.95а Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010;

Отсутствуют сертификаты на газогорелочные устройства туннельной печи обжига кирпича.

Нарушение: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013; п.95а Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010.

Отсутствуют документы, определяющие предельные сроки дальнейшей эксплуатации технических устройств газорегуляторного пункта ГРПШ, газогорелочные устройства туннельной печи обжига кирпича.

Нарушение: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013; п.95а Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010.

Не проведено повторное обследование металлической дымовой трубы. Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы рег.№38-ЗС-13589-2016, разрешенный срок эксплуатации закончился 01 июля 2019 года.

Нарушение: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013; п.95а Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что более половины нарушений на сегодняшний день уже устранены.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности и условия лицензирования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентированы: Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением правительства РФ от 29.10.2010 № 870; ГОСТ Р 55472-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения; Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

Из Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

- обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (пункт 5ж);

- наличие в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте (пункт о);

- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"(пункт и);

- наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (пункт п);

Статьей 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: утечек природного газа; перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; неисправностей в работе трубопроводной арматуры; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (п.70 Технического регламента).

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку (п.71 Технического регламента).

Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей п.72 Технического регламента).

Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (п.77 Технического регламента).

При приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); план локализации и ликвидации аварийных ситуаций п.95 ж, л Технического регламента).

Из материалов дела следует, что в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс», расположенное по адресу: <адрес> не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» (11), А38-02363-0002, Ш класс опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1.Директор ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» не аттестован в области промышленной безопасности.

2.Директор кирпичного цеха ФИО1, ответственная за организацию и осуществление производственного контроля на опасном объекте, не аттестована в области промышленной безопасности.

3.Не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту наружных газопроводов, газового оборудования. Отсутствует эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту наружных газопроводов, газового оборудования.

4.Не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации и владельца объекта газопротребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления.

5.Отсутствует проект на опасный производственный объект газопотребления.

6.Отсутствует паспорт на газорегуляторный пункт ГРПШ.

7.Отсутствуют паспорта на газогорелочные устройства туннельной печи обжига кирпича.

8.Отсутствует сертификат на газорегуляторный пункт ГРПШ.

9.Отсутствуют сертификаты на газогорелочные устройства туннельной печи обжига кирпича.

10.Отсутствуют документы, определяющие предельные сроки дальнейшей эксплуатации технических устройств газорегуляторного пункта ГРПШ, газогорелочные устройства туннельной печи обжига кирпича.

11.Не проведено повторное обследование металлической дымовой трубы. Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы рег.№, разрешенный срок эксплуатации закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства кроме протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации-нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих обстоятельств, невозможность применения положений ст.2.9 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде приостановления деятельности опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» (11), №, Ш класс опасности, расположенного по адресу: <адрес> сроком на десять суток.

На постановление может быть подана жалоба и принесено представление прокурора в течение 10 суток с момента оглашения в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области.

Судья Е.Н.Богданова