Решение № 2А-2233/2024 2А-2233/2024~М-1528/2024 М-1528/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-2233/2024

Дело № 2а-2233/2024

91RS0006-01-2024-002671-97


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Граб О.В.

при секретаре Минайченко В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, министру экологии и природных ресурсов ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, который мотивирован тем, что с целью реализации своего законного права на получение в аренду земли для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках 27.02.2024 года она обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением необходимых документов. Испрашиваемый участок имеет площадь 4 133 кв.м, соответственно, относится к землям сельскохозяйственного назначения и расположен за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. 15.08.2024 истцу стало известно о том, что МИЗО отказало в удовлетворении поданного заявления, копию которого до настоящего времени административный истец не получал. Отказ мотивирован тем, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым 06.03.2024 отказало в согласовании схемы расположения истребуемого участка, поскольку на нем произрастают зеленые насаждения. Считает указанный отказ незаконным, поскольку он препятствуют реализации её права на получение в аренду земли для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку действующее законодательство не вводит запретов на предоставление гражданам земельных участков, занятых зелеными насаждениями, для сельскохозяйственной деятельности.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда в Интернет-портале.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Исходя из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пунктов 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

При этом согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Положениями пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Рассмотрением дела установлено, что 27.02.2024 административный истец обратился в МИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 133 м2 на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемое право – аренда на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В порядке межведомственного взаимодействия МИЗО были направлены соответствующие запросы в исполнительные органы Республики Крым.

На запрос МИЗО Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым согласовали схему расположения земельного участка.

При этом Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым уведомила МИЗО о том, что считает согласование нецелесообразным, в связи с тем, что на испрашиваемых земельных участках произрастают зеленые насаждения.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком МИЗО принято решение № 17280/01-11/3 от 08.05.2024 г., в соответствии с которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием к отказу послужил отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 06.03.2024 г. № 8761/1 в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке массово произрастают зеленые насаждения.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Анализ вышеуказанных положений позволяет прийти к выводу о том, что ограничения в границах территории, на которой произрастают зеленые насаждения, могут применяться в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Согласно статье 14 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года №50-ЗРК/2014 «О растительном мире», на который содержится ссылка в апелляционной жалобе, в целях сохранения и воспроизводства объектов растительного мира и мест их произрастания осуществление отдельных видов пользования растительным миром, а также пользование определенными объектами растительного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки Советом министров Республики Крым по представлению исполнительного органа Республики Крым в области экологии и природопользования.

Согласно генеральному плану Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденному решением 78-й сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 19.11.2018 № 763, территория площадью <адрес>, относится к функциональной зоне – «зона сельскохозяйственного использования».

В соответствии с ПЗЗ Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденными решением 61-й сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2-го созыва от 30.10.2023 № 753, испрашиваемая территория относится к зоне СХ-1 – «зона сельскохозяйственный угодий».

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду, либо что пользование испрашиваемой территорией ограничено Советом министров Республики Крым, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, административными ответчиками не конкретизировано – какие именно насаждения произрастают на испрашиваемом земельном участке и какие конкретные нормы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Закона Республики Крым от 13.01.2015 № 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым» будут нарушены при согласовании. Также не предоставлено доказательств того, что произрастание зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка обжалуемое решение не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В тоже время принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Доводы о том, что проводится подготовительная работа для внесения изменений в Правила землепользования и застройки поселений района» не имеет правового значения для настоящего спора.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение административного ответчика МИЗО об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, препятствующих согласованию представленными административным истцом схемы, подлежит признанию незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям закона и не соотносится с фактическими обстоятельствами.

Срок, установленный ст. 219 КАС РФ, административный истец не пропустил, поскольку об оспариваемом решении узнал 15.08.2024, копию которого до настоящего времени не получал. Обратился в суд 21.08.2024, т.е. в срок установленный законом, со дня когда узнал о решении, которое нарушает его права, доказательств обратного суду не предоставлено.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика МИЗО Республики Крым по настоящему делу с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств имеется.

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов суд считает необходимым возложить на МИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Требования к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым не предъявлялись.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (оформленный письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению ФИО1, поданного в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым 27.02.2024 г.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.02.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка

Об исполнении решения суда известить в письменном виде административного истца и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27.09.2024 года.

Судья О.В. Граб