Решение № 2-41/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-41/2019

Дело № 2-41/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 25 февраля 2019 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Бадулиной Ю.С.,

при секретаре Касауровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Палатка гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области, Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области о признании постановления Администрации Омсукчанского городского округа от 26.04.2017 № «Об исключении граждан из списков очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС» незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате первоначального заявления, установлении места проживания с 24.05.20015 г. по 06.08.2007 г.,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области о признании постановления Администрации Омсукчанского городского округа от 26.04.2017 № «Об исключении граждан из списков очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС» незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате первоначального заявления, установлении места проживания с 24.05.20015 г. по 06.08.2007 г.

В обоснование указала, что с 1969 г. проживает в <...> и с 18.09.1995 по 15.08.2017 работала в МБОУ «СОШ п.Омсукчан» в должности уборщицы. На 15.08.2017 стаж истца составил 21 год 10 месяцев 28 дней. 28.06.2014 истец была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в течение двух лет не была зарегистрирована по месту своего проживания, но продолжала работать в школе и получала пенсию с 01.02.2002 из пенсионного фонда РФ в Омсукчанском районе Магаданской области беспрерывно. С 18.02.1998 истец состоит на очереди для получения жилищной субсидии гражданам выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. В соответствии с постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 26.04.2017 № истец была снята с очереди на получение субсидии по причине того, что 24.05.2005 была снята с регистрационного учета по <адрес>. При снятии с учета истец указала: отъезд в <адрес>, потому что действительно собиралась ехать туда на постоянное место жительства, но по сложившимся обстоятельствам не уехала и продолжала проживать в <адрес>. Так же по семейным обстоятельствам в течение двух лет нигде не была зарегистрирована. Ссылаясь на ст.1 Федерального закона от 25.10.2012 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» выражает несогласие с принятым решением и полагает, что снятие истца с учета является незаконным. Указывает, что в ноябре 2017 г. обращалась с жалобой в прокуратуру Омсукчанского района, которой истцу было разъяснено, что факт снятия с регистрационного учета в 2005 г. не может служить основанием для снятия с учета на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность. По результатам проведенной проверки прокуратурой в адрес и.о.главы администрации Омсукчанского городского округа 14.11.2017 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, на постановление администрации Омсукчанского городского округа № от 26.04.2017 внесен протест. Просила суд: - признать постановление администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 26.04.2017 № «Об исключении граждан из списков очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС» и исключения из списка очередности № – пенсионеры, на получение социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилья в ЦРС ФИО1 незаконным; - обязать администрацию Омсукчанского городского округа Магаданской области восстановить ФИО1 в списке очередности № – пенсионеры, на получение социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилья в ЦРС по Омсукчанскому городскому округу с датой постановки на учет 18.02.1998 г.; - установить место ее проживания с 24.05.20015 г. по 06.08.2007 г.

Определением Хасынского районного суда Магаданской области от 11 января 2019 года к участию деле в качестве соответчика привлечено Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письме просил рассмотреть дело без их участия, в ранее направленном отзыве полагали, что постановление администрации Омсукчанского городского округа от 26.04.2017 № «Об исключении граждан из списков очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС» не противоречит действующему законодательству и не подлежит отмене. Относительно заявленных требований места проживания заявителя в период с 24.05.2015 по 06.08.2017 полагались на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки суд не уведомил, в ранее представленном отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с тем, что ФИО1 была выписана (снята с регистрационного учета) по адресу <адрес> в связи с выездом в <адрес>. Таким образом, ФИО1 выезжала из Магаданской области на постоянное место жительства в <адрес>, а повторное прибытие в районы Крайнего Севера было осуществлено уже после 01.01.1992.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчиков.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условий их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение).

В соответствии с п.2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно п.3 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Пунктом 9 Положения установлено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 1;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи, свидетельства о рождении;

г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

В соответствии с п.п. «б» п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Из материалов учетного дела № следует, что 16.02.1998 ФИО1 обратилась к главе администрации Омсукчанского района Магаданской области с заявлением о выделении ей субсидии на приобретение жилья в ЦРС (л.д.49) и 18.02.1998 зарегистрирована в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

До 2009 года ФИО1 с заявлением о включении в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, не обращалась. Затем ежегодно стала обращаться с указанным заявлением и последний раз обратилась с ним 04.02.2016 года.

Для получения социальной выплаты для приобретения жилья ФИО1 в учетное дело были представлены: - справка из пенсионного фонда о наличии трудового стажа, согласно которому стаж работы в районах Крайнего Севера на дату выхода на пенсию составил 29 лет 1 месяц 29 дней; - выписка из ЕГРН об отсутствии сведений о правах ФИО1 на объекты недвижимости; - справка о составе семьи; - выписка из финансово-лицевого счета по адресу: <адрес>; - справка о прибытии в районы Крайнего Севера, из которой следует, что ФИО1 прибыла в Омсукчанский район Магаданской области с 28.02.1969 по 25.04.2005 и с 03.08.2007 по настоящее время; выписка из карточки прописки и выписка из финансово-лицевого счета по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 26.04.2017 № «Об исключении граждан из списков очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС», ФИО1 была исключена из списка очередности № – пенсионеры, на получение социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилья в ЦРС (л.д.86).

Как следует из протокола № заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с осуществлением на территории Омсукчанского городского округа отдельных государственных полномочий в области государственной поддержки граждан РФ, имеющих право на получение жилищных субсидий, проведенной 26.04.2017 основанием к снятию ФИО1 из списка № - пенсионеры послужили сведения из финансово-лицевого счета от 09.01.2017, согласно которому в 2005 году ФИО1 выехала в <адрес>. В связи с чем, руководствуясь п.3; пп.б п.21 Положения комиссия приняла решение исключить ФИО1 из списка очередности по категории № – пенсионеры на получение жилищных субсидий (л.д.88-89).

14.11.2017 прокурором Омсукчанского района и.о.главы администрации Омсукчанского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, в котором в частности указывалось, что проведенной проверкой установлено, что ФИО1 в период с 18.09.1995 по 15.08.2017 состояла в трудовых отношениях с МБОУ СОШ п.Омсукчан непрерывно, что исключает факт ее выезда на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера. И.о.главы предлагалось в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 97-99).

В тот же день, прокурором Омсукчанского района Магаданской области внесен протест на постановление администрации Омсукчанского городского округа от 26.04.2017 № «Об исключении граждан из списков очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС» и приложения к нему. И.о. главы предлагалось рассмотреть протест на ближайшем заседании жилищной комиссии и отменить указанное постановление как не соответствующее требованиям федерального законодательства (л.д. 104-106).

На указанные представление и протест прокурора Омсукчанского района администрацией Омсукчанского района были подготовлены и направлены письма, из которых следует, что постановление администрации Омсукчанского городского округа от 26.04.2017 № «Об исключении граждан из списков очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС» не противоречит действующему законодательству и не подлежит отмене (л.д. 93-96, 100-103).

На дату рассмотрения дела в суде указанное постановление администрации Омсукчанского городского округа от 26.04.2017 № незаконным не признавалось и никем не отменялось.

Из представленной администрацией Омсукчанского городского округа выписке из финансово-лицевого счета ФИО1 следует, что она была зарегистрирована в п.Омсукчан по следующим адресам: в период с 08.12.1981 по 25.04.2005 по <адрес>; в период с 06.08.2007 по 28.06.2012 по <адрес>; в период с 28.06.2012 по 28.06.2014 по <адрес> (по месту пребывания); в период с 29.07.2014 по день рассмотрения дела в суде по <адрес>. С 25.04.2005 ФИО1 была снята с регистрационного учета в связи с выездом в <адрес>.

Вместе с тем, из ответа МБОУ «СОШ п.Омсукчан» от 18.02.2019 № следует, что ФИО1 действительно работала в МБОУ «СОШ п.Омсукчан» в должности уборщицы служебных помещений с 18.09.1995 по 15.08.2017. График ее работы был с понедельника по пятницу с 09 час. до 17 час., обед с 13 час. до 14 час., суббота и воскресенье выходные.

Согласно уведомлению от 11.02.2019 сведений о владении ФИО1 объектами недвижимости за период с 01.01.2000 по 11.02.2019 отсутствуют.

Тем самым, в судебном заседании установлено, что ФИО1 будучи снятой с регистрационного учета в период с 25.04.2005 по 06.08.2007 в связи с выездом в <адрес>, фактически за пределы Омсукчанского городского округа Магаданской области не выезжала, поскольку в указанное время работала в МБОУ «СОШ п.Омсукчан» в должности уборщицы служебных помещений.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сам факт снятия с регистрационного учета не может свидетельствовать о выезде на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера.

Других доказательств, которые свидетельствовали о том, что ФИО1 выехала на постоянное место жительства в другую местность суду представлено не было, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец была необоснованно исключена из списка очередности № – пенсионеры, на получение социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилья в ЦРС, в связи с чем исковые требования ФИО1 к администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области о признании постановления администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 26.04.2017 № «Об исключении граждан из списков очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС» незаконным и обязании администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области восстановить ФИО1 в списке очередности № – пенсионеры, на получение социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилья в ЦРС по Омсукчанскому городскому округу с датой постановки на учет 18.02.1998 г. подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья переданы органам местного самоуправления, надлежащим ответчиком по делу является администрация Омсукчанского городского округа Магаданской области, соответственно в удовлетворении иска, предъявленного к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области следует отказать.

Истцом так же заявлено требование установить место ее проживания с 24.05.20015 г. по 06.08.2007 г.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.

В заявленных требованиях отсутствует сведения о месте проживания, которые необходимо установить суду.

Кроме того, истцом заявлен период, который подлежит установлению с 24.05.20015 г. по 06.08.2007 г.

Судом истцу предлагалось уточнить свои требования, однако этого сделано не было.

Учитывая существо и основания заявленных требований, принимая во внимание, что в результате рассмотрения дела истец заявленные требования не уточнил и не изменил, суд приходит к выводу, что требования истца в части установления места ее проживания в указанный период, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты госпошлины на основании ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ.

Согласно п.19 ст.33.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве ответчиков.

Таким образом процессуальные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 26.04.2017 № «Об исключении граждан из списков очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС» незаконным.

Обязать Администрацию Омсукчанского городского округа Магаданской области восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списке очередности № – пенсионеры, на получение социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилья в ЦРС по Омсукчанскому городскому округу с датой постановки на учет 18.02.1998 г.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об установлении места её проживания с 24.05.20015 г. по 06.08.2007 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения по делу – 01 марта 2019 г.

Председательствующий Ю.С. Бадулина