Решение № 2А-2095/2021 2А-2095/2021~М-766/2021 М-766/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-2095/2021

07RS0001-02-2021-000781-80

Дело № 2а-2095/21


Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности от 12.01.2021 года ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным решения об отказе в переводе части нежилого помещения в жилое и возложении обязанности выдать такое разрешение,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным решения об отказе в переводе части нежилого помещения в жилое и возложении обязанности выдать такое разрешение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка площадью 786 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.08.2019 года, а также собственником расположенного на указанном земельном участке 2-этажного нежилого здания, общей площадью 244 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.11.2019 года.

27 ноября 2020 года обратилась в Местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением о переводе части нежилого здания, а именно 2-го этажа, в жилое.

К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. ч. 2, 2.1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; правоустанавливающие документы на земельный участок; технический паспорт жилого помещения с поэтажным планом здания.

При этом, обстоятельства, оговоренные в ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют: переводимое помещение расположено на втором этаже нежилого здания; доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям; переводимое помещение не является частью нежилого помещения; не используется собственником данного помещения в иных целях; право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

Администрация муниципального района 23 декабря 2020 года уведомила о принятом решении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденные решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 22 мая 2020 г. N 315, территория, на которой расположен объект недвижимости, входит в зону общественно-деловой и смешанной застройки (ОБ). Среди видов разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне градостроительным регламентом не предусмотрен испрашиваемый вид для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 23, 24, ЖК РФ и нарушает её права и законные интересы, а именно права на распоряжение принадлежащим ей имуществом по своему усмотрению, а также на обеспечение своей семьи благоустроенным жильем. Иного жилья она не имеет.

Градостроительным регламентом зоны общественно-деловой и смешанной застройки (ОБ) предусмотрены средне-этажная жилая застройка и многоэтажная жилая застройка, т.е., практически, жилая застройка не запрещена.

Принадлежащее ей на праве собственности 2-хтажное здание возведено в 70-х годах и не может подпадать под Градостроительный регламент, так как речь не идет о новом строительстве. Также, указывается, что речь не идет об индивидуальном жилом строительстве, поскольку ею подано заявление об изменении назначения части здания.

Статья 22 ЖЖ РФ предусматривает обстоятельства, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен.

Такие обстоятельства отсутствуют, а именно: помещение отвечает требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Раздел II постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 24.04.2020 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» содержит требования, которым должно отвечать жилое помещение и таким требованиям принадлежащее ей 2-этажное здание, о переводе которого в жилое она просит, отвечает этим требованиям.

Вход на 2-й этаж осуществляется через основной вход по капитальной лестнице с первого этажа. Такая схема доступа не противоречит постановлению № 47.

Кроме того, в составе конструкции имущества, в том числе и на 2-м этаже имеются водопровод (хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение), газоснабжение, отопительная система, канализационная сеть, электричество, вентиляция. Эти условия позволяют комфортно проживать в помещении.

2-й этаж здания возведен и обустроен как жилое помещение в соответствии со строительными и санитарными нормами, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Инсоляция помещений 2-го этажа полностью соответствует требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Согласно п. 9 постановления № 47, жилые помещения должны располагаться преимущественно (не исключительно) в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, из чего следует возможность расположения жилого помещения в зоне общественно-деловой и смешанной застройки; переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц.

Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется исключительно на условиях, предусмотренных ст. 22 ЖКРФ и в порядке ст. ст. 23, 24 ЖК РФ, с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из ч. ч. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ, изменение назначения жилого или нежилого помещения путем его перевода в иную категорию может быть инициировано только собственником помещения или уполномоченным им лицом (заявитель).

Органом, осуществляющим перевод помещения, является орган местного самоуправления по месту нахождения переводимого помещения.

Заявитель представляет в этот орган заявление о переводе помещения с необходимыми документами. Решение о переводе или об отказе в переводе должно быть принято не позднее 45 дней с момента представления необходимых документов в орган, осуществляющий перевод.

Отказ в переводе возможен лишь в ограниченном числе случаев, указанных в ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, то есть: непредставление заявителем требуемых документов; представление документов в ненадлежащий орган; несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Только два условия, запрещающие перевод нежилого помещения в жилое, определены в ч. 4 ст. 22 ЖК РФ, то есть такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям; право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Кроме того, ч. 2 ст. 24 ЖК РФ обязал органы местного самоуправления при принятии решения об отказе в переводе помещения мотивировать свой отказ с обязательной ссылкой на одно из указанных в законе оснований отказа.

В соответствии со ст. 25 решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 31.01.2019 года № 208 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик», правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обладают собственники земельных участков, являющиеся одновременно собственниками расположенных на этих участках объектов капитального строительства.

Таким образом, утверждается, что исходя из вышеизложенного, препятствий для перевода 2-го этажа нежилого здания нет, и отказ административного ответчика не обоснован.

Со ссылкой на указанные обстоятельства, административный истец ФИО1 просит суд:

признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в переводе части нежилого помещения в жилое, оформленное письмом от 23 декабря2020 года № 45-1-36/5624;

обязать административного ответчика перевести 2-й этаж нежилого здания, общей площадью 244 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Местной администрации г.о. Нальчик, по доверенности от 12.01.2021 года ФИО2 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания частей 1, 2, 4, 5 статьи 23 ЖК РФ следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) на основании документов, представленных вместе с заявлением собственником соответствующего помещения или уполномоченным им лицом (далее - заявитель). По результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов орган, осуществляющий перевод помещений, принимает решение о переводе или об отказе в переводе помещения. Документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений, выдается заявителю.

На основании части 6 статьи 23 ЖК РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 ЖК РФ).

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 ЖК РФ).

Из оспариваемого решения администрации г.о. Нальчик следует, что в переводе спорного нежилого строения в жилое отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации условий перевода, а именно, в представленном комплекте документов отсутствует информация о соблюдении требований технических регламентов, требований градостроительных регламентов, в том числе Правил землепользования и застройки г.о. Нальчик.

Исходя из изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать, поскольку решение администрации городского округа Нальчит об отказе в переводе принадлежащего административному истцу не жилого помещения в нежилое принято в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Не установив по административному делу обстоятельств совершения административным ответчиком незаконного бездействия, повлекшего нарушение прав ФИО1 при рассмотрении её заявления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО8 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным и отмене решения административного ответчика об отказе в переводе части нежилого помещения в жилое, оформленное письмом от 23 декабря 2020 года № 45-1-36/5624; возложении на административного ответчика обязанности перевести 2-й этаж нежилого здания, общей площадью 244 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 26 марта 2021 года.

Судья Безроков Б.Т.