Решение № 2-115/2017 2-115/2017(2-5153/2016;)~М-5127/2016 2-5153/2016 М-5127/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-115/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2017 года Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.

при секретаре Солодковой С.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2017 по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования города Братска обязать установить вид разрешенного использования земельного участка – «для размещения магазина, площадью до 400 кв.м.»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации МО г. Братска, в котором с учетом уточненных исковых требований просит обязать ответчика установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** как – «для размещения магазина, площадью до 400 кв.м.», взыскать с Администрации города Братска в ее пользу уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что она имеет в собственности 1/2 часть нежилого помещения (помещение ***), расположенного по адресу: г. Братск, <адрес>. Для использования и обслуживания данного нежилого помещения в 2004 году был определен земельный участок, с кадастровым номером *** (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ) с видом разрешенного использования - «для обслуживания помещения бара». В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ она увидела, что изменен вид разрешенного использования данного земельного участка, и теперь указан вид использования - «для многоквартирного дома».

В администрацию г. Братска 08.04.2016 г. было направлено заявление, на которое был получен ответ от 29.04.2016 г., из которого следует, что вид разрешенного использования был изменен на - «для многоквартирного дома» на основании проекта межевания, утвержденного в 2010 году Постановлением № 2013 от 23.09.2010 г.. Из ответа Росреестра (на заявление ФИО3) от 28.04.2016 г. усматривается, что данные изменения (вида разрешенного использования) произведены 10.06.2015 года на основании заявления администрации города Братска. Она обращалась в Братский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации. Решением Братского городского суда от 17.08.2016 года ее требования оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 25.10.2016 г.. Требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «для размещения магазина, площадью до 400 кв.м.» в данном судебном разбирательстве (при подаче административного искового заявления) не заявлялось.

В данной жилой зоне (Ж-3) прямо предусмотрены виды разрешенного использования - «магазины товаров первой необходимости, до 400 кв.м.» (Правила землепользования и застройки г. Братска, утв. Решением Думы г. Братска от 07.11.2006 г.), однако администрация при изменении вида разрешенного использования земельного участка не мотивировала, почему к спорному земельному участку нельзя применить данный вид разрешенного использования (т.к. данное нежилое помещение используется как магазин товаров первой необходимости, и площадь магазина менее 400 кв.м.). Данные обстоятельства не были предметом судебного разбирательства по административному исковому заявлению в суде первой инстанции.

Кроме того, рядом со спорным земельным участком имеется другой земельный участок с магазином (по параметрам, аналогичным с магазином истца), однако земельный участок под аналогичным магазином имеет вид разрешенного использования «для размещения магазина».

Полагает, что тем самым нарушаются ее права, а именно: нижеизложенные доводы истца основаны на диспозиции части 1 статьи 46 ЖК РФ и части 2 статьи 44 ЖК РФ (об ограничении использования земельного участка, для которого необходимо 2/3 голосов собственников от общего количества собственников), т.к. в силу вышеуказанных положений жилищного законодательства она уже в настоящем времени для пользования общедомовым имуществом (земельным участком) в личных целях (для обслуживания своего нежилого помещения) должна получить согласие 2/3 собственников помещений, чем и нарушаются ее права, как собственника помещения, для обслуживания которого (магазина) законодательно должен быть предоставлен отдельный земельный участок.

Не смотря на соответствие документам территориального планирования, доказательств недостаточности площади уже имеющегося земельного участка (с кадастровым номером ***) при изменении вида разрешенного использования администрацией не представлено. Экспертиза достаточности площади имевшегося земельного участка для размещения многоквартирного дома при этом не проводилась.

В данной жилой зоне имеется значительное количество аналогичных многоквартирных домов, земельные участки которых значительно меньше земельного участка с кадастровым номером ***.

В связи с нормами жилищного законодательства, собственники всех помещений многоквартирного дома по решению общего собрания вправе определять, как использовать находящийся у дома земельный участок. И виды, и способы использования, определенные собственниками всех помещений многоквартирного дома, могут не совпадать с целями обслуживания и эксплуатации нежилого помещения (в котором находится магазин розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами).

В соответствии со «Сводом правил СП 42.13330.2011 - СниП 2.07.01 - 89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, для обслуживания и эксплуатации магазинов продовольственных и непродовольственных товаров необходимы земельные участки.

Ранее (в кадастровом паспорте от 02.04.2015 г.) данный земельный участок имел вид разрешенного использования - «для обслуживания помещения бара» (в данном нежилом помещении ранее располагался бар). Таким образом, для обслуживания нежилого помещения *** был предоставлен отдельный земельный участок. Полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на «для многоквартирного дома» нарушает ее права, как собственника нежилого помещения ***, использующего данное помещение под магазин продовольственных товаров. Так как для обслуживания и эксплуатации магазина продовольственных и непродовольственных товаров также необходим земельный участок.

Полагает, что на основании Правил землепользования и застройки г. Братска у нее имеется правовое основание для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в судебном порядке.

Полагает, что видом разрешенного использования данного земельного участка должно быть «для размещения магазина, площадью до 400 кв.м.». Кроме того, данный вид разрешенного использования земельного участка (для размещения магазина, площадью до 400 кв.м.) прямо предусмотрен Правилами землепользования и застройки г. Братска в данной жилой зоне (Ж-3).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 13.01.2015 года, исковые требования поддержал. Суду дал пояснения по доводам, изложенным в иске. Настаивает на удовлетворении исковых требований. Суду дополнительно пояснил, что объект магазин, площадью до 400 кв.м. и нежилое помещение ***, это один и тот же объект, расположенный по адресу ж\р Энергетик, <адрес>.

В судебном заседании ответчик - представитель Администрации г. Братска ФИО2, действующая на основании доверенности от 06.12.2016 года, с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в Правила землепользования и застройки муниципального образования города Братска в марте 2016 года были внесены изменения, а именно утверждена новая редакция, в соответствии с которой виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540). Такой вид разрешенного использования, как магазины товаров первой необходимости, в действующей редакции Правил отсутствует.

Земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-3 жилая многоэтажная застройка, предназначена для жилой застройки средней и высокой этажности предназначена для размещения многоквартирных жилых домов. Для территориальной зоны Ж-3 магазины предусмотрены в качестве условно разрешенного вида использования, получение которого допустимо посредством специальных процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Территория города разделена на территориальные зоны согласно карте градостроительного зонирования (приложение 1 к Правилам). К территориальным зонам Правилами установлены градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства обеспечивает внесение соответствующих изменений в Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Установление и изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в собственности муниципального образования города Братска, осуществляется на основании соответствующего муниципального правового акта города Братска. Для иных принятие правового акта не требуется.

В целях исполнения требований установленных Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законодательства администраций муниципального образования города Братска был утвержден проект межевания территории 3 микрорайона жилого района Энергетик города Братска, согласно которого были определены границы земельных участков для многоквартирных домов в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков. Проект межевания был утвержден в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым до утверждения он рассматривался на публичных слушаниях и получил положительную оценку участников публичных слушаний. От истца каких-либо замечаний и предложений в ходе публичных слушаний представлено не было.

Вид разрешенного использования земельного участка изменен на основании указанного проекта межевания в соответствии с действующими градостроительными регламентами, в соответствии с полномочиями определенными законом.

Земельный участок, на котором расположен объект истца, является общим имуществом собственников многоквартирного дома и только они вправе распоряжаться им в пределах, установленных законом. У администрации города нет полномочий по установлению либо изменению вида.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просила дело рассмотреть в свое отсутствие с участием своего представителя.

Третье лицо представитель ООО «ПКК» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав доводы представителя истца, пояснения представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности участка только к одной зоне. Правилами застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценив и исследовав представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, т.к. находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что ФИО3 является собственником нежилого помещения, общей площадью 133,9 кв.м., этаж 1, адрес местонахождения: г. Братск, ж.р. Энергетик, <адрес>, пом. ***, кадастровый ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №<адрес> от 22 декабря 2014 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №<адрес> от 22 декабря 2014 года ФИО3 является собственником нежилого помещения, общей площадью 55,5 кв.м, этаж 1, адрес местонахождения: г. Братск, ж.р. Энергетик, <адрес>, кадастровый ***.

По состоянию на 01.04.2016 года местоположение земельного участка с кадастровым номером *** установлено г. Братск, ж.р. Энергетик, <адрес>, разрешенное использование «для многоквартирного дома», что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка ***.

Решением Думы г. Братска от 07.11.2006 года №227/г-Д утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Братска.

В соответствии ч. 2 гл. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Братска изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данные Правила Решением Думы города Братска от 25.03.2016 года были внесены изменения, а именно утверждена новая редакция, в соответствии с которой виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования земельный участок по <адрес> располагается в территориальной зоне Ж-3 – жилая многоэтажная застройка, переназначена для размещения многоквартирных жилых домов основной этажности от 5 до 14 этажей. К основным видам разрешенного использовании указанной зоны относятся: многоэтажная жилая застройка (высокая застройка), среднеэтажная жилая застройка, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка.

Из пояснений представителя ответчика, не оспоренных представителем истца, следует что, в целях исполнения требований установленных Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законодательства администраций муниципального образования города Братска был утвержден проект межевания территории 3 микрорайона жилого района Энергетик города Братска, согласно которого были определены границы земельных участков для многоквартирных домов в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков. Проект межевания был утвержден в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым до утверждения он рассматривался на публичных слушаниях и получил положительную оценку участников публичных слушаний. От истца каких-либо замечаний и предложений в ходе публичных слушаний представлено не было. Вид разрешенного использования земельного участка изменен на основании указанного проекта межевания в соответствии с действующими градостроительными регламентами, в соответствии с полномочиями определенными законом.

Решением Братского городского суда от 17.08.2016 года по административному делу № 2а-3161/2016 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования г. Братска о признании недействительным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, установлении вида разрешенного использования земельного участка, взыскании расходов, ФИО3 отказано в удовлетворении административного иска о признании недействительным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, <адрес>, на вид разрешенного использования, обозначенный как – «для многоквартирного дома», о возложении обязанности на администрацию г. Братска – установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** как – «для эксплуатации нежилого помещения ***», взыскании с администрации г. Братска уплаченной государственной пошлины в размере 600 рублей. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 25.10.2016 года решение Братского городского суда от 17.08.2016 года оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу 25.10.2016 года.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что после вынесения 17.08.2016 года Братским городским судом решения по административному делу № 2а-3161/2016 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования г. Братска о признании недействительным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, установлении вида разрешенного использования земельного участка, взыскании расходов, ФИО3 обратилась в порядке гражданского судопроизводства с аналогичным требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: город Братск, жилой район Энергетик, <адрес>, обязав установить вид разрешенного использования данного земельного участка как «для размещения магазина, площадью до 400 кв.м.», т.е. изменив наименование объекта. При этом, новых обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения административного иска, в обосновании заявленных требований, истец ФИО3, не указывает,

Суд находит доводы истца о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности установления вида разрешенного использования земельного участка – «для размещения магазина, площадью до 400 кв.м.», необоснованными, поскольку вышеуказанным судебным постановлением, которое в силу требований ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего гражданского дела, установлен факт того, что земельный участок по <адрес>, ж\р Энергетик, и нежилое помещение на нем, расположены в многоквартирном жилом доме, являются частью его, разрешенное использование земельного участка для «многоквартирного дома» в полном объеме соответствует его территориальному расположению.

Доводы представителя истца о том, что земельный участок с кадастровым номером *** был сформирован в 2004 году исключительно для обслуживания нежилого помещения (магазина) *** и необходим для обслуживания данного нежилого помещения, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм материального права, что также установлено вступившим в законную силу решением суда.

При таких обстоятельствах суд находит, что заявленные истцом ФИО3 исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что истцу ФИО3 в удовлетворении требований к Администрации г. Братска обязать установить вид разрешенного использования земельного участка – «для размещения магазина, площадью до 400 кв.м.» следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования города Братска обязать установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** – «для размещения магазина, площадью до 400 кв.м.», отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына