Решение № 2-1884/2025 2-1884/2025~М-1305/2025 М-1305/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2-1884/2025

№2-1884/2025

УИД 03RS0063-01-2025-002172-13

К.д. 2.219


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Туймазы, РБ 02 сентября 2025 года

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кужабаева М.М.,

с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Сунагатуллина Н.А.,

представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Юн А.Ф.,

при секретаре Рябухиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора РБ к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки. Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой во исполнение пп. ДД.ММ.ГГГГ решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель в деятельности отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Отдел), в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га.

Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь положение ч.3 ст.15 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных площадью, превышающей 2,5 га.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок предоставлен без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между Отделом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №зем с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: сенокошение, площадью <данные изъяты> кв.м.

Площадь спорного земельного участка превышает установленный региональным законодательством максимальный размер площади земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных ст. 39.18 ЗК РФ требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков для фактического осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

Наличие специального порядка предоставления земельного участка без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных, гражданину в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не исключает предоставление земельного участка для аналогичной цели с использованием публичной процедуры торгов.

Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №зем. не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученные по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю. Прокурор просит:

Признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №зем, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления и ФИО1.

Применить последствия ничтожности сделки, в порядке реституции: обязать ФИО1 передать в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан полученный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №зем земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ Сакаева А.Р. исковые требования прокурора поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Юн А.Ф. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 заключены соглашения о расторжении спорных договоров аренды, земельные участки по акту возвращены.

Иные лица, участвующие в деле, извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, правом на участие не воспользовались, каких-либо ходатайств, отзывов не направили.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов гражданского дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в гражданском процессе в объеме, самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По требованиям п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

По разъяснениям, изложенным в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

По требованиям ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Исходя из п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту Закон о личном подсобном хозяйстве) урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

По положениям ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, он может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Исходя из п. 3 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в редакции Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ 437-з), максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства не может превышать 2,5 га.

Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в данный пункт закона, в новой редакции установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (включая сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), не может превышать 2,5 га.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Отделом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №зем с кадастровым номером № видом разрешенного использования: сенокошение, площадью 33403 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №зем.

Актом возврата земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переданы арендодателю земельный участок с кадастровым номером № видом разрешенного использования: сенокошение, площадью 33403 кв.м.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о нарушении ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и п. 3 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» при передаче земельного участка в аренду без торгов, поскольку площадь данных земельных участков превышает установленный максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства - 2,5 га.

Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства площадью, превышающей 2,5 га.

Материалами дела подтверждается, что на момент заключения договора аренды арендатор не являлся индивидуальным предпринимателем (фермером, членом КФХ), осуществляющим производство и переработку сельскохозяйственной продукции, спорный земельный участок был ему предоставлены для удовлетворения личных потребностей.

Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.

Таким образом, оспариваемый Прокурором договор аренды не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным) с даты его заключения.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку договор аренды земельного участка являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по данным договорам земельные участки подлежит возвращению Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Доводы представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том, что в связи с расторжением договора аренды исковые требования не подлежат удовлетворению являются необоснованными, поскольку на основании ч.1 ст.167 ГК РФ указанный договор является недействительным в силу ничтожности с момента заключения.

То обстоятельство, что ответчики расторгли договор и земельный участок возвращен к моменту вынесения судебного решения, но после подачи иска, в период судебного производства по настоящему делу, не исключает удовлетворение исковых требований, однако решение в части применения последствий недействительности сделок в виде возврата земельного участка исполнению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора РБ к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 03.10.2024г. №зем, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 передать Министерству земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером №.

Решение суда исполнению не подлежит, как фактически исполненное.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Кужабаев

Мотивированное решение составлено 12.09.2025.