Решение № 2А-2704/2026 2А-2704/2026~М-1002/2026 М-1002/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-2704/2026

В окончательной форме
решение суда принято 30 апреля 2026 года

Дело № 2а-2704/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 29 апреля 2026 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 Евгеньевича к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от 16.03.2026 № 924-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер> в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 54-й сессии Форосского поселкового совета Автономной Республики Крым 6-го созыва от 14.02.2014 года №<номер> истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка, для строительства и обслуживания жилого дома. Указанный земельный участок был поставлен им на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №<номер>. 18 декабря 2015 года он обратился в Администрацию г. Ялта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Постановлением Администрации г. Ялта от 16.03.2026 года № 924-п ему было отказано в предоставлении земельного участка на основании того, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется однократно. Считает постановление незаконным, поскольку оно не соответствует ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Порядку переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Истец в судебное заседание не явился, была уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщил.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением 58-й сессии Форосского поселкового совета Автономной Республики Крым 6-го созыва от 14.02.2014 № 48 ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,04 га по передаче его бесплатно в собственность, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

16.11.2015 на основании вышеуказанного решения земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера №<номер>.

18.12.2015 истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка площадью 400 кв. м. с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Администрацией города Ялта 16.03.2026 года вынесено постановление № 924-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер> в порядке завершения оформления прав».

Указанный отказ мотивирован тем, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется однократно.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужила выписка из ЕГРН от 10.03.2026 года, из которой следует, что ФИО1 является правообладателем земельных участков с кад. номерами №<номер>

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - ФКЗ № 6) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

До 1 января 2026 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 1.4 ст. 12 ФКЗ № 6) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Частью 6 ст. 13 Закона N 38-3PK установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, которыми являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из выписки из ЕГРН, послужившей основанием для принятия оспариваемого решения, истцу действительно принадлежали на праве собственности земельные участки в <адрес> с кад. номерами <адрес> образованные из земельного участка, переданного ФИО1 в собственность на основании государственного акта на право собственности на землю от <дата> серии ЯЛ №<номер>, выданного на основании решения Балклавского районного в г. Севастополе Совета от 06.06.2011 года № 6с-6-119.

Однако, все вышеуказанные земельные участки имеют вид разрешенного использования для ведения садоводства.

В тоже время, ст. 121 Земельного Кодекса Украины, действовавшего на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года, было предусмотрено, что граждане имеют право на бесплатную передачу им земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в том числе: для строительства и обслуживания жилого дома, в городах – не более 0,10 га, до 0,12 га – для ведения садоводства и т.д.

Таким образом, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент предоставления ФИО1 разрешения на составление проектов землеустройства по отводу земельного участка в <адрес> (для ведения садоводства) и в городе Ялта (для индивидуального жилищного строительства), истец имел право на получение бесплатно в собственность обоих земельных участков по каждому из вышеуказанных оснований.

Ответчики каких-либо доказательств, подтверждающих реализацию истцом ранее права на бесплатную приватизацию земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суду не представили.

Кроме того, в данном случае истец претендует на получение участка в собственность в порядке завершения оформления прав, по основаниям, предусмотренным Законом № 38-ЗРК.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав определен частью 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, который не содержит в себе такого основания, на которое сослался ответчик, отказывая истцу в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Следовательно, положения пункта статьи 39.19 и пункта 7 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к рассматриваемым правоотношениям.

Аналогичная позиция высказана Четвертым кассационным судом общей юрисдикции в кассационном определении от 10 августа 2021 года № 88а-21237/2021.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные исковые требования о признании постановления Администрации города Ялта незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности по его повторному рассмотрению.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Администрацией города Ялта подлежит возмещению истцу уплаченная ем при подаче иска государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации горда Ялта Республики Крым от 16.03.2026 № 924-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №<номер> в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №<номер>

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова