Решение № 2-59/2018 2-59/2018~М-35/2018 М-35/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-59/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Большесолдатское

Большесолдатский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Верёвкина С.В.,

при секретаре Андреевой А.М.,

с участием помощника прокурора Большесолдатского района Курской области Толстой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большесолдатского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Борщенская средняя общеобразовательная школа» и к администрации Большесолдатского района Курской области об обязании устройством молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесолдатского района Курской области обратился в суд с иском к МКОУ «Борщенская СОШ» и к администрации Большесолдатского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать МКОУ «Борщенская СОШ» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать основное здание школы, а также здание спортзала, расположенные по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты, а администрацию Большесолдатского района Курской области обязать в указанный срок обеспечить финансирование вышеуказанных работ.

Прокурор ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения пожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности в муниципальном казенном образовательном учреждении «Борщенская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Борщенская СОШ») и установлено что здание МКОУ «Борщенская СОШ» располагается в <данные изъяты> отдельностоящих зданиях: основное здание (здание №), в котором расположены <данные изъяты>, <данные изъяты> учебных кабинетов и компьютерный класс; здание спортзала, в котором распложены <данные изъяты> учебных кабинета, мастерская и спортивынй зал; здание школы № в котором расположены школьная <данные изъяты> и кабинет <данные изъяты> классов; здание школы № в котором расположены <данные изъяты> учебных кабинета. Все здания <данные изъяты>, закреплены за школой на праве оперативного управления.

Основное здание МКОУ «Борщенская СОШ», оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и ситемы видеонаблюдения, компьютерного класса. Здание спортзала МКОУ «Борщенская СОШ» также оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющейся в здании системы пожарной сигнализации, а также электростанков, расположенных в учебной мастерской и установленоБ что основное здание МКОУ «Борщенская СОШ», площадью <данные изъяты> кв.м., а также здание спортзала МКОУ «Борщенская СОШ», площадью <данные изъяты> кв. м., не оснащены устройством молниезащиты, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информацией директора МКОУ «Борщенская СОШ».

При этом здание МКОУ «Борщенская СОШ» оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и ситемы видеонаблюдения.

Таким образом, в образовательном учреждении не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения. Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Попадание молнии в здание школы может привести к выходу из строя электропроводок системы противопожарной защиты, имеющейся в образовательном учреждении, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий.

Обязательное наличие молниезащиты и обязанность её устройства урегулирована действующим законодательством: Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Согласно ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным.

В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ «Борщенская СОШ», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Большесолдатский район Курской области». Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования - муинципального района «Большесолдатский район Курской области» исполняет администрация Большесолдатского района.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКОУ «Борщенская СОШ», учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Управления Федерального казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штамп. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущесвтенные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Из положений главы 4 Устава МКОУ «Борщенская СОШ» следует, что финансовое обеспечение Учреждения осуществляется из бюджета Большесолдатского района.

Таким образом, обязанность по оснащению здания МКОУ «Борщенская СОШ» устройством молниезащиты возложена как на органы местного самоуправления муниципального района «Большесолдатский район Курской области», так и на МКОУ «Борщенская СОШ».

Ввиду того, что в здании МКОУ «Борщенская СОШ» пребывает неопределенный круг лиц, а в образовательном учреждении не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения, то в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Толстая В.Н. требования прокурора поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представители МКОУ «Борщенская СОШ» и администрации Большесолдатского района Курской области в судебном заседании отсутствовали. О месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения помощника прокурора, суд считает, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениям ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции СО 153-34.21.122-2003 по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. Согласно положениям раздела 1 СО 153-34.21.122-2003, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее - Инструкция) распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Настоящая Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Согласно п. 2.2 Инструкции, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов. Удары молнии могут быть особо опасны для информационных систем, систем управления, контроля и электроснабжения. Для электронных устройств, установленных в объектах разного назначения, требуется специальная защита. Рассматриваемые объекты могут подразделяться на обычные и специальные. К обычным объектам относятся жилые и административные строения, а также здания и сооружения, высотой не более 60 м, предназначенные для торговли, промышленного производства, сельского хозяйства.

В таблице 2.1 Инструкции даны примеры разделения объектов на четыре класса с указанием последствий удара молнии для каждого из них. Указанной таблицей школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Согласно положениям ст. 81 Федрального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

В соответствии с ч.2 ст. 82 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Таким образом, учитывая, что при ударе молнии возможен выход из строя систем электроустановок, указанных в ст. 82 вышеуказанного закона №123-ФЗ, наличие молниезащиты в зданиях и сооружениях является необходимым.

Кроме того, согласно положениям п. 4 ч.1 ст. 50 вышеуказанного закона, одним из способов исключения условий образования в горючей среде (среде, способной воспламеняться при воздействии источника зажигания) источников зажигания, является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, среди прочих, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 27 указанных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Попадание молнии в здание школы может привести также к выходу из строя электропроводок системы видеонаблюдения, имеющейся в образовательном учреждении, отказ в работе которой приведет к невозможности обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также способно привести к уничтожению архивных данных видеонаблюдения, что является недопустимым с точки зрения обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

Согласно ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суджанскому, Беловскому и Большесолдатскому районам Управления МЧС России по Курской области от №, прокурору Большесолдатского района Курской области сообщено, что имеются случаи возгорания зданий и строений от грозовых разрядов молнии. Изложена просьба в рамках прокурорского реагирования провести проверку в образовательных учреждениях района в целях недопущения фактов пожаров с целью выявления зданий школ на наличие устройств молниезащиты (л.д.№).

Согласно акта проверки соблюдения пожарной безопасности в МКОУ «Борщенская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МКОУ «Борщенская СОШ» располагается в <данные изъяты> отдельно стоящих зданиях: основное здание (здание №), в котором расположены <данные изъяты>, <данные изъяты> учебных кабинетов и компьютерный класс; здание спортзала, в котором распложены <данные изъяты> учебных кабинета, мастерская и спортивынй зал; здание школы № в котором расположены школьная <данные изъяты> и кабинет начальных классов; здание школы №, в котором расположены <данные изъяты> учебных кабинета. Все здания одноэтажные, закреплены за школой на праве оперативного управления.

Основное здание МКОУ «Борщенская СОШ», оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и ситемы видеонаблюдения, компьютерного класса. Здание спортзала МКОУ «Борщенская СОШ» также оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющейся в здании системы пожарной сигнализации, а также электростанков, расположенных в учебной мастерской и установленоБ что основное здание МКОУ «Борщенская СОШ», площадью <данные изъяты> кв.м., а также здание спортзала МКОУ «Борщенская СОШ», площадью <данные изъяты> кв. м., не оснащены устройством молниезащитыно (л.д.№-№).

Данные обстоятельства подтверждаются также свидетельством о государственной регистрации права и техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. л.д. №-№, №-№).

В соответствии с п.п. 1.3 Устава МКОУ «Борщенская СОШ», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Большесолдатский район Курской области». Функции и полномочия учредителя, а также функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального района исполняет администрация Большесолдатского района Курской области.

В соответствии с п.п. 1.6 Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в органе УФК, печать со своим наименованием, бланки, штамп. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Из положений главы 4 Устава МКОУ «Борщенская СОШ», следует, что финансовое обеспечение Учреждения осуществляется из бюджета Большесолдатского района (л.д. №-№).

Таким образом, в суде установлено, что образовательным учреждением не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня его противопожарной защищенности. Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Кроме того, попадание молнии в здания может привести к выходу из строя электропроводок системы противопожарной защиты, имеющейся в образовательном учреждении, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий.

Обязанность по оснащению зданий МКОУ «Борщенская СОШ» и спортзала МКОУ «Борщенская СОШ» устройством молниезащиты возложена, как на органы местного самоуправления - муниципальный район «Большесолдатский район Курской области», так и на МКОУ «Борщенская СОШ».

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Большесолдатского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Борщенская СОШ» и администрации Большесолдатского района Курской области по оборудованию здания школы устройством молниезащиты, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большесолдатского района Курской области – удовлетворить.

Обязать МКОУ «Борщенская СОШ» до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать основное здание МКОУ «Борщенская СОШ» площадью <данные изъяты> кв.м., а также здание спортзала МКОУ «Борщенская СОШ» площадью <данные изъяты>.м., расположенные по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты, а администрацию Большесолдатского района Курской области - в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование вышеуказанных работ.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме - с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

С.В. Верёвкин