Решение № 2А-198/2020 2А-198/2020~М-291/2020 М-291/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-198/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Сараи Рязанской области

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Иванова Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <данные изъяты> ФИО1,

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты>),

у с т а н о в и л:

Прокурор <данные изъяты> обратился в Сараевский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании бездействия по непринятию достаточных мер по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> - незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории МО <данные изъяты>, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, типовой паспорт безопасности территорий муниципального образования в администрации <данные изъяты> на момент проверки не разработан и обязании принять меры по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> в соответствии с Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В этой связи, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы указанного поселения <данные изъяты> внесено представление, которое рассмотрено, однако требования прокурора удовлетворены не были.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления сельского поселения не в полной мере приняты по предупреждению терроризма на территории <данные изъяты>, чем нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

С учетом изложенного просит признать бездействие администрации <данные изъяты> выразившееся в непринятии мер по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> незаконным; возложить на администрацию обязанность принять меры по организации ремонта автомобильной дороги, установив административному ответчику срок 2 месяца для совершения указанных действий.

Представитель административного истца прокурор <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель администрации <данные изъяты> о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно надлежащим образом извещен, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд выслушав мнение представителя административного истца, изучив причины неявки, приходит к выводу о рассмотрении административного иска в отсутствие административного ответчика, поскольку он был извещен надлежащим образом, его явка не признавалась судом обязательной и ходатайств об отложении заявлено не было.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации определены в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии" с п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно п. 25 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации правовое обеспечение противодействия терроризму включает в себя постоянный мониторинг и анализ терроризма как явления, проблем в организации деятельности субъектов противодействия терроризму, законодательства Российской Федерации и международного опыта в данной области, подготовку и принятие соответствующих правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму.

Статьей 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Решением совместного заседания Совета безопасности президиума Государственного совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ подписан протокол № «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного природного характера и террористических проявлений», в соответствии с которым на муниципальные образования возложена обязанность по разработке типовых паспортов безопасности.

Форма типового паспорта безопасности муниципальных образований утверждена Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту - Приказ)

В соответствии с требованиями данного Приказа паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Согласно ст. 12 ч. 1 п. 18 Устава муниципального образования <данные изъяты> к вопросам местного значения <данные изъяты> относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <данные изъяты> в адрес главы <данные изъяты> области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму №, однако требования указанные в представлении удовлетворены не были, что представлением.

Типовой паспорт безопасности территорий муниципального образования в администрации <данные изъяты> не разработан, что подтверждается объяснением главы администрации <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется заявление главы администрации <данные изъяты> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация <данные изъяты> в лице главы муниципального образования <данные изъяты> ФИО4 возражений против исковых требований не имеет и исковые требования признает в полном объеме.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления сельского поселения по не принятию мер по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление предъявлено в сроки, предусмотренные ч.1 ст. 219 КАС РФ.

С учетом исследованных доказательств, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика в непринятии мер по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок, для исполнения решения, исходя из характера выявленных нарушений, необходимо установить в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования – <данные изъяты>) – удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> по неприятию достаточных мер по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты>.

Возложить на администрацию <данные изъяты> обязанность в течении 2 (двух) месяцев с даты вступления решения в законную силу разработать паспорт безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> в соответствии с Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Об исполнении решения по настоящему административному делу по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> необходимо сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокурору <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ..

Судья Сараевского районного суда

Рязанской области (подпись) Д.В. Иванов

Копия верна:

Судья Сараевского районного суда

Рязанской области Д.В. Иванов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>