Решение № 2А-198/2020 2А-198/2020~М-177/2020 М-177/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-198/2020

62RS0011-01-2020-000302-34

№2а-198/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года г. Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой

При секретаре Е.Г.Шелковой,

С участием помощника прокурора Клепиковского района Кудрявцевой Е.С., рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Макеево-Задне-Пилево» (61 ОП МЗ 61Н-241), расположенной на территории Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно акту обследования автомобильных дорог от 15 апреля 2020 года за № 171 на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Макеево-Задне-Пилево» были выявлены недостатки в виде выбоин превышающих предельно – допустимые размеры не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (длина, глубина, ширина).

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель административного истца – ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» не явился. Извещен надлежаще. В письменном отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что не является надлежащим ответчиком по делу.

Суд, выслушав административного истца, изучив письменный отзыв ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, которые могут стать участниками дорожного движения.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

Ст.1 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» установлено, что уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии со ст.4 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входит осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением № 431-р Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года (л.д.30-31), выпиской из ЕГРЮЛ от 26.02.2019 года (л.д.24-29), Уставом ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д.32-48).

В соответствии Приложением № 2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» указанная автомобильная дорога входит в перечень вышеуказанных дорог и имеет идентификационный номер «Спас-Клепики-Макеево-Задне-Пилево» (61 ОП МЗ 61Н-241) (л.д.49-52).

Судом установлено, что прокуратурой Клепиковского района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики - Макеево - Задне- Пилево» (61 ОП МЗ 61Н-241) Клепиковского района Рязанской области.

Согласно акту обследования от 15 апреля 2020 года за № 171 (л.д.11-23) на автомобильной дороге «Спас-Клепики - Макеево - Задне-Пилево» установлено, что на всем ее протяжении имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (длина, глубина, ширина):

около д. 1 д. Первушкино

75 см. х 6 см. х 70 см. (выбоина № 1);

85 см. х 5 см. х 60 см. (выбоина № 2);

55 см. х 7 см. х 50 см. (выбоина № 3);

около д. 17 д.Первушкино

90 см. х 7 см. х 75 см. (выбоина № 1);

80 см. х 9 см. х 50 см. (выбоина № 2);

60 м. х 6 см. х 55 см. (выбоина № 3);

около д. 70 д.Сергеево

75 см. х 7см. х 60см. (выбоина № 1);

80 см. х 6 см. 50 см. (выбоина № 2);

60 см. х 6 см. х 550 см. (выбоина № 3);

около д. 34 д. Макеево

85 см. х 6 см. х 60 см. (выбоина № 1);

70 см. х 7 см. х 50 см. (выбоина № 2);

5.около д.1 по ул. Центральная с.Задне-Пилево

65 см. х 5 см. х 50 см. (выбоина № 1);

60 см. х 7 см. х 55 см. (выбоина№ 2).

В соответствии с пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, в зависимости от повреждения, не более 20 суток.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Суд не принимает доводы административного ответчика ГКУ РО «ДДРО» о том, что

он не является надлежащими ответчиками по делу, поскольку Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

ГКУ РО «ДДРО» создано в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли.

К видам деятельности ГКУ РО «ДДРО» в том числе относятся подготовка предложений министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; проведение оценки технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности; осуществление надзора за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, организацию и проведение работ по диагностике транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; разработка предложений и мероприятий по развитию автомобильных дорог и планов работ на очередной год по их содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; выполнение в установленном законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов; организация непрерывного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств; организация разработки, рассмотрения и проведение государственной экспертизы проектной документации по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, обеспечение согласования проектной документации и предоставление её Управлению на утверждение; осуществление финансирования работ по договорам с подрядными организациями в пределах утвержденных Учредителем лимитов финансирования на очередной год, проводит приемку выполненных работ, проверку предъявленных ими к оплате документов.

При этом Министерство, являясь Учредителем ГКУ РО «ДДРО», в отношении данного Учреждения осуществляет, в том числе, полномочия осуществления финансового обеспечения деятельности Учреждения.

Согласно государственному контракту № 66/05/1 от 18 декабря 2018 года предметом данного контракта является выполнение Подрядчиком в лице ответчика ГКУ РО «ДДРО», работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений в Клепиковском района Рязанской области.

Из приложения № 1.1. и 1.3. установлено, что спорная дорога отнесена к дороге, в отношении которых заключен указанный контракт и также установлены технические требования к данным дорогам, несоблюдение которых установлено при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения судебного решения в части выделения денежных средств – один месяц с момента вступления решения в законную силу, в части принятия мер по ремонту - три месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики - Макеево - Задне-Пилево» (61 ОП М3 61Н-241).

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта на автомобильной дороге «Спас- Клепики - Макеево - Задне-Пилево» (61 ОП МЗ 61Н-241) Клепиковского района Рязанской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по ремонту на автомобильной дороге «Спас-Клепики - Макеево - Задне-Пилево» (61 ОП МЗ 61Н-241) Клепиковского района Рязанской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья Н.С. Самсакова