Решение № 12-216/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-216/2018

Дело № 12-216/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст.7.1Кодекса РФ об административных правонарушениях <дата>.в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №-<дата>.,вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель городского округа г.Арзамаса,Арзамасского и Вадского муниципальных районов ,ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере5000руб.за то,<дата>.во время проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора физического лица было установлено,что ФИО1,являясь собственником <адрес>,использует земельный участок ориентировочными размерами7х8метров,расположенный на землях муниципальной собственности г.Арзамаса на территории,ФИО1 использует для выращивания огородных культур,участок огорожен металлической сеткой.Правоустанавливающие документы на использование данного земельного участка у ФИО1 отсутствуют.

ФИО1 обратился с жалобой об отмене указанного постановления по тем основаниям,что в материалах дела прямых доказательств,подтверждающих его вину,не представлено.Кроме того,для составления протокола он не вызывался.

В судебное заседание не явились ФИО1,лицо,составившее протокол об административном правонарушении,государственный инспектор г.Арзамаса,Арзамасского,Вадского районов по использованию и охране земель Росреестра по Нижегородской области ,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

Ходатайств не поступило.

Судья определил дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела,административный материал,суд приходит к следующему.

Согласно ст.7.1КоАП РФ,самовольное занятие земельного участка или части земельного участка,в том числе использование земельного участка лицом,не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,влечет наложение административного штрафа в случае,если определена кадастровая стоимость земельного участка,на граждан в размере от1до1,5процента кадастровой стоимости земельного участка,но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц-от1,5до2процентов кадастровой стоимости земельного участка,но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц-от2до3процентов кадастровой стоимости земельного участка,но не менее ста тысяч рублей,а в случае,если не определена кадастровая стоимость земельного участка,на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц-от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц-от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.3ст.30.6КоАП РФ судья,вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии сост.24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее,полное,объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Исходя из положенийчасти1статьи1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания,но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий,необходимых для осуществления права на защиту лицом,привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии сч.ч.3,5,6ст.28.2КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица,в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности,предусмотренные настоящимКодексом,о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом,его составившим,физическим лицом или законным представителем юридического лица,в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.В случае отказа указанных лиц от подписания протокола,а также в случае,предусмотренномч.4.1ст.28.2КоАП РФ,в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица,в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласноч.4.1ст28.2КоАП РФ в случае неявки физического лица,или законного представителя физического лица,или законного представителя юридического лица,в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,если они извещены в установленном порядке,протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу,в отношении которого он составлен,в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии сч.1ст.25.15КоАП РФ лица,участвующие в производстве по делу об административном правонарушении,а также свидетели,эксперты,специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд,орган или к должностному лицу,в производстве которых находится дело,заказным письмом с уведомлением о вручении,повесткой с уведомлением о вручении,телефонограммой или телеграммой,по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласноп.6постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24марта2005года N5 "О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",посколькуКоАП РФ не содержит каких-либо ограничений,связанных с извещением,оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи,позволяющих контролировать получение информации лицом,которому оно направлено (судебной повесткой,телеграммой,телефонограммой,факсимильной связью и т.п.,посредством СМС-сообщения,в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Протокол об административном правонарушении,предусмотренном ст.7.1КоАП РФ в отношении ФИО1 государственный инспектор г.Арзамаса,Арзамасского,Вадского районов по использованию и охране земель Росреестра по Нижегородской области <дата>.в15час.30мин.составил в отсутствие ФИО1,при этом сведения о надлежащем и своевременном извещении ФИО1 о дате,времени и месте составления протокола об административном правонарушении в представленных материалах административного дела отсутствуют.

В соответствии с ч.2ст.25.1КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица,-в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях,предусмотренных частью3статьи28.6настоящего Кодекса,либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц,участвующих в деле,однако,исходя из требований части2статьи25.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,во всех случаях извещение должно быть произведено способом,позволяющим контролировать получение информации лицом,которому оно направлено.

Согласно п.4ч.1ст.29.7КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья,орган,должностное лицо,в производстве которых находится дело,выясняет,извещены ли участники производства по делу в установленном порядке,причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель городского округа г.Арзамаса,Арзамасского и Вадского муниципальных районов при рассмотрении дела нарушены требования вышеуказанных норм закона.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении,должностное лицо указало в постановлении,что ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Однако с данным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается,что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на (дата) .на11час.00мин.

<дата>.в отсутствие ФИО1 вынесено постановление о привлечении последнего к административной ответственности по ст.7.1КоАП РФ.

Каких-либо доказательств надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела нет.

В материалах административного дела имеется список почтовых отправлений <дата>.о направлении ФИО1 определения о назначении времени и места рассмотрения административного дела <дата>.на11час.и согласно представленной распечатки отслеживания почтовых отправлений заказной конверт был возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения (дата)

Таким образом,на момент вынесения постановления должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела.

Указанные нарушения процессуальных прав лица,привлекаемого к административной ответственности,является нарушением фундаментальных требований КоАП РФ и являются безусловным основанием для отмены постановления <дата>

При этом дело не может быть направлено на новое рассмотрение,а производство по нему подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности,т.к.обстоятельства,послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении,предусмотренном ст.7.1КоАП РФ,имели место (дата)

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель городского округа г.Арзамаса,Арзамасского и Вадского муниципальных районов .<дата>.по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст.7.1КоАП РФ вотношенииФИО1 отменить.

На основаниип.6ч.2ст.24.5КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст.7.1КоАП РФ,в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней.

Судья Т.А.Фимина