Постановление № 5-251/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-251/2019

26 июня 2019 года Дело № 5-251/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, <...> а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская клиническая больница «..... скорой медицинской помощи», ИНН ....., ОГРН ....., юридический адрес: <адрес>, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования <адрес>, ранее за однородные административные правонарушения не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Росздравнадзор) в ходе плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская клиническая больница «№ 2 скорой медицинской помощи» (далее - ГБУЗ АО «СГКБ № 2 СМП», Учреждение, Больница), расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, а именно: несоответствия образования техника ФИО3, отвечающего за ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования, лицензионным требованиям; в кабинета врача-хирурга структурного подразделения поликлиники отсутствует холодильник, отсутствует система палатной сигнализации; в нарушение подпункта «в» (1) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части несоблюдения правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утверждённых приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ .....н.

Учреждение, будучи извещённым, направило в суд защитника ФИО4, действующего на основании доверенности, который с инкриминируемым правонарушением Учреждению согласился. Представил для приобщения к материалам дела письменные доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, что, по его мнению, свидетельствует о том, что данные нарушения не являются грубыми. С учётом изложенного, полагал о возможности переквалификации вменяемого состава административного правонарушения по статье 19.20 КоАП РФ с части 3 на часть 2 указанной статьи и возможности применения к Учреждению наказания в виде предупреждения.

ФИО2 В. Г. в письменном сообщении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа, настаивал на привлечении Больницы к административной ответственности, уведомил о невозможности явиться в судебное заседание должностному лицу, составившему протокол, ФИО5 в связи с нахождением её в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Выслушав защитника, исследовав и оценив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт административную ответственность по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ГБУЗ АО «СГКБ ..... СМП» является деятельность больничных организаций.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава Учреждения, утверждённого распоряжением министерства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ .....-ро (далее - Устав), целью деятельности учреждения является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, максимальное обеспечение доступности и удовлетворения населения доступной квалифицированной медицинской помощью.

Медицинская деятельность осуществляется за счёт средств обязательного медицинского страхования в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <адрес>, но Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с Уставом, в том числе выполнять работы, оказывать услуги за плату, которые являются дополнительными к гарантированному объёму бесплатной медицинской помощи, утверждаемые в установленном порядке (пункты 2.3, 2.5. Устава).

ГБУЗ АО «СГКБ № 2 СМП» имеет лицензию, предоставленную министерством здравоохранения <адрес>, на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») от ДД.ММ.ГГГГ № ....., действует бессрочно.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 2 данного Закона медицинской организацией признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию, порядок которого установлен данным Законом и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Обязанность соблюдения медицинскими организациями лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности предусмотрена частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Подпунктом «е» пункта 4 указанного Положения предусмотрено наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

Подпунктом «а» пункта 5 названного Положения регламентировано соблюдение лицензиатом порядков оказания медицинской помощи..

Подпункт в(1) пункта 5 Положения предписывает соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Вопреки утверждениям защитника в суде невыполнение лицензиатом указанных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований (пункт 6 Положения).

В ходе проверки ГБУЗ АО «СГКБ № 2 СМП» административным органом выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 4, подпунктами «а» в(1) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, связанных с несоблюдением требований к образованию сотрудников, осуществляющих ремонт и техническое обслуживание медицинских изделий, утверждённых стандартов оснащения медицинских кабинетов и отделений для оказания качественной медицинской помощи, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, в ГБУЗ АО «СГКБ № 2 СМП» создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства защитником Учреждения не оспаривались, подтверждаются протоколом об административном правонарушении ..... от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ..... об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, копией Устава Учреждения, копией лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № ..... с приложениями к ней, штатным расписанием, приказом о приеме работника на работу, должностной инструкцией техника, копиями журналов учёта.

Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что они соответствуют требованиям допустимости и достоверности, при этом доказательства являются достаточными для признания вины правонарушителя доказанной.

В деле не имеется доказательств наличия объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Учреждения, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных требований.

Таким образом, действия (бездействие) государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Северодвинская городская клиническая больница «№ 2 скорой медицинской помощи» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф. В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания судья, учитывает задачи законодательства об административных правонарушениях, цели применения административного наказания (статьи 1.2, 3.1 КоАП РФ), характер выявленного нарушения, совершение его впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, устранение большинства выявленных нарушений и приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Вместе с тем, судья усматривает основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи.

В соответствии с положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, социальный характер деятельности Учреждения, являющегося бюджетной организацией, финансируемой за счёт бюджетных средств, и отсутствие вредных последствий нарушения, а также принимая во внимание, что назначение штрафа в минимальном в размере, установленном санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, несоразмерно допущенному нарушению, судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в данном случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершённого правонарушения, а также принципам законности и справедливости административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская клиническая больница «№ 2 скорой медицинской помощи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 06011690010016000140 - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: <...>, каб. 113 либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д. В. Попова