Постановление № 5-6/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5-6/2019 г. (протокол №)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Слободской

Кировской области 14 января 2019 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Кабакова Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, работающего в должности <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

27.11.2018 г. в 14 часов 40 минут ФИО1, являясь должностным лицом Общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) <данные изъяты>, ответственным за производство работ на улице Шестаковская от дома № 12 до дома № 11а г.Слободского Кировской области, при производстве долговременных работ на дороге на улице Шестаковская от дома № 12 до дома № 11а г.Слободского Кировской области, в месте проведения работ в рабочей зоне длиной более 30 метров (60 метров) не соблюдал требования по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушил требования п.14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090; п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; п.5.1.8, п.5.2.1, п.5.2.27, п.5.4.22, п.5.5.5, п.5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

на улице Шестаковская от дома № 12 до дома № 11а г. Слободского Кировской области производятся долговременные работы на дороге в рабочей зоне длиной более 30 метров (60 метров), связанные с укладкой газовых труб, при этом не обозначены и не ограждены соответствующими средствами организации дорожного движении:

- при движении со стороны пгт. Нагорск Кировской области отсутствует дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» перед участком проведения работ; отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч в населённом пункте при разрешённой скорости движения не более 60 км/ч; отсутствуют дорожные знаки 4.2.1 «Объезд препятствия справа» и 4.2.2 «Объезд препятствия слева», которые применяют для указания направлений объезда; отсутствуют направляющие и ограждающие устройства с фонарями красного или жёлтого цвета (для обозначения в тёмное время суток) для обозначения мест производства работ и для обозначения находящихся на нём материалов (грунт, оставленный на обочинах дороги в процессе производимых работ) и зрительного ориентирования участников движения;

- при движении со стороны ул. Яна Райниса г.Слободского Кировской области дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» перед участком проведения работ установлен без таблички 8.2.1 «Зона действия» и с нарушением правил установки (не на нужной высоте - лежит на земле); отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч в населённом пункте при разрешённой скорости движения не более 60 км/ч; отсутствуют дорожные знаки 4.2.1 «Объезд препятствия справа» и 4.2.2 «Объезд препятствия слева», которые применяют для указания направлений объезда; отсутствуют направляющие и ограждающие устройства с фонарями красного или жёлтого цвета (для обозначения в тёмное время суток) для обозначения мест производства работ и для обозначения находящихся на нём материалов (грунт, оставленный на обочинах дороги в процессе производимых работ) и зрительного ориентирования участников движения,

согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27.11.2018 г.

Замеры проведены дальномером лазерным GLМ 150 №, свидетельство о поверке №. Производилась фотосъёмка на Panasonic DMC-FS4.

Пользование указанным участком автодороги угрожает безопасности дорожного движения.

Схемы организации дорожного движения на участке проведения дорожных работ на ул. Шестаковская г. Слободского Кировской области на момент выявленных нарушений не были разработаны лицом, осуществляющим дорожные работы, и, соответственно, не согласованы с собственником улично-дорожной сети - администрацией города Слободского Кировской области.

В судебном заседании ФИО1 не отрицает наличие нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения, с нарушением согласен. Пояснил, что является <данные изъяты> в ООО <данные изъяты>, которое осуществляет работы по строительству распределительного газопровода в г. Слободском, в том числе, разработку траншей для укладки труб на ул. Шестаковская г. Слободского Кировской области. В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты> он является, в том числе, лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в местах проведения работ на дороге. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначен лицом, осуществляющим строительство распределительного газопровода в г. Слободском. На улице Шестаковская по плану работ они должны были осуществить укладку газовых труб за пределами дороги, но ввиду наличия других коммуникации (водопровода) на указанных участках им было принято решение осуществить укладку труб ближе к дороге. Так как сроки выполнения работ поставлены короткие, ему пришлось распорядиться выполнять работы, не дожидаясь составления и согласования схемы организации дорожного движения в месте проведения работ. 27.11.2018 г. они приступили к выполнению работ и завершили их на вторые сутки. Места проведения работ, а также работающие машины, строительные материалы (грунт, оставленный на обочинах дороги в процессе производимых работ) и места выемки грунта (траншеи) не обозначали сигнальными огнями в тёмное время суток, не установили ограждения, а также временные дорожные знаки в полном объёме в соответствии с требованиями ГОСТ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО3, надлежащим образом извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

в соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании п.14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в тёмное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или жёлтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Согласно пункту 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) (ред. от 09.12.2013):

п.5.1.8 - расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.1б);

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах);

- от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край.

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей:

- знаки приоритета;

- предупреждающие знаки;

- предписывающие знаки;

- знаки особых предписаний;

- запрещающие знаки;

- информационные знаки;

- знаки сервиса.

На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой;

п.5.2.1 - предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке;

п.5.2.27 - знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Если работы ведутся на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливают в случае, когда пешеходы или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а вне населенных пунктов - в стесненных условиях устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком.

При проведении краткосрочных работ (профилактического осмотра колодцев подземных инженерных сетей, уборки проезжей части и т.п.) допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии 10 - 15 м от места проведения работ. Если перед участком дороги, на котором проводят дорожные работы, применяют и другие знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1;

п.5.4.22 - знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности;

п.5.5.5 - знаки 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 4.2.2 «Объезд препятствия слева», 4.2.3 «Объезд препятствия справа или слева» применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части. Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней;

п.5.9.5 - табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют:

- со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним;

- со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака. Зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.31;

- со знаком 5.16 для указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов;

- со знаком 6.2, кроме случая, когда он установлен совместно с предупреждающим знаком, если действие знака 6.2 нет необходимости распространять до ближайшего перекрестка;

- со знаком 6.4, установленным с табличкой(ами), уточняющей(ими) или ограничивающей(ими) его действие, при этом табличку 8.2.1 размещают под другими табличками, если действие знака не распространяется до ближайшего перекрестка.

В силу статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно постановлению администрации города Слободского Кировской области от 03.09.2018 г. № (л.д.17), в соответствии с Порядком предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «город Слободской», утверждённым постановлением администрации города Слободского от 19.07.2016 г. №, разрешение на осуществление земляных работ № от 03.09.2018 г. выдано юридическому лицу ООО <данные изъяты> (л.д.18) со сроками производства работ - с 04.09.2018 г. по 23.08.2019 г., в том числе на улице Шестаковская г. Слободского Кировской области.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21) ФИО1 принят на работу в ООО <данные изъяты> на должность <данные изъяты>.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24) ФИО1, в частности:

- обеспечивает выполнение производственных заданий по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ (п.2.3 должностной инструкции),

- организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами (п.2.4 должностной инструкции).

Как следует из приказа «О назначении ответственного» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), с целью выполнения договорных обязательств в части производства строительно-монтажных работ по объекту: «Распределительный газопровод в г. Слободской Кировской области (II пусковой комплекс)» <данные изъяты> ФИО1 назначен ответственным лицом, осуществляющим строительство, в частности, ответственным за производство работ на ул. Шестаковская от дома № 12 до дома № 11а г. Слободского Кировской области.

Таким образом, при производстве долговременных работ на улице Шестаковская от дома № 12 до дома № 11а г. Слободского Кировской области, связанных с укладкой газовых труб, ФИО1 обязан был организовать на дороге в рабочей зоне обозначение и ограждение соответствующими средствами организации дорожного движении, что им должным образом выполнено не было.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Факт нарушения требований ГОСТ при проведении долговременных работ на дороге в рабочей зоне длиной более 30 метров (60 метров), связанных с укладкой газовых труб, ответственным лицом - ФИО1 установлен актом 27 ноября 2018 года и им не оспаривается.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № № от 14.12.2018 г. (л.д.3-4); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27.11.2018 г. (л.д.9).

Таким образом, совокупность изложенных выше доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, позволяет сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Оснований для освобождения ФИО1, в том числе на основании статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств, характера и общественной опасности правонарушения, судья не находит.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, посягающее на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не может быть признано малозначительным.

При назначении наказания следует учесть характер и общественную опасность совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, причины и условия совершения правонарушения.

При назначении наказания из смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает признание ФИО1 вины, наличие <данные изъяты>.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение им однородного административного правонарушения в области дорожного движения (л.д.26 - привлекался к административной ответственности: 04.04.2018 г. по ст.12.6 и ч.2 ст.12.37 КоАП РФ; 13.05.2018 г. по ч.2 ст.12.3 КоАП РФ; 21.05.2018 г., 19.09.2018 г., 05.10.2018 г. по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ).

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.23.1, ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

Наименование получателя платеж: УФК по Кировской области (МО МВД России «Слободской»)

ИНН <***>, КПП 432901001

номер счёта получателя платежа 40101810900000010001

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области (Отделение ФИО2)

БИК получателя платежа 043304001, ОКТМО 33713000

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140

УИН №

вид (наименование) платежа: штраф.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа подлежит возврату в отдел делопроизводства Слободского районного суда Кировской области по адресу: <...>, кабинет 15.

Копию постановления направить для сведения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Г.Н. Кабакова.