Решение № 2-1992/2017 2-1992/2017~М-1880/2017 М-1880/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-1992/2017

Дело № 2-1992/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

с участием

истца - помощника прокурора города Биробиджана Золотарёва К.С.,

представителя ответчика ФКУ «Колония-поселение №» УФСИН России по ЕАО ФИО2,

представителя соответчика Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ «Колония-поселение №» УФСИН России по ЕАО об обязании совершить определенные действия, указав, что 07.07.2017 прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительского законодательства (ст. 94 УИК РФ) ФКУ «Колония-поселение №» УФСИН России по ЕАО, в ходе которой выявлены нарушения, а именно жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафного изолятора не оборудованы радиоточками. Наличие в помещениях общежития альтернативных источников радиовещания не является основанием для отказа от оборудования данных помещений радиоточками, на что прямо указывает ч. 4 ст. 94 УИК РФ. Несоблюдение администрацией ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО норм действующего законодательства, регулирующих вопросы обеспечения требований материально-бытового обеспечения осужденных, установленных УИК РФ, является нарушением законных прав и интересов осуждённых. Просит обязать ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО устранить выявленные в здании, находящемся по адресу: ЕАО, <адрес>, предназначенном для содержания осужденных лиц, нарушения законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных (ч. 4 ст. 94 УИК РФ), а именно оборудовать жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафного изолятора радиоточками за счёт средств исправительного учреждения.

Определением суда от 14.07.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана исковые требования уточнил, просит суд обязать ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО устранить выявленные в здании, находящемся по адресу: ЕАО, <адрес>, предназначенном для содержания осужденных лиц, нарушения законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных (ч. 4 ст. 94 УИК РФ), а именно оборудовать радиоточками за счёт средств исправительного учреждения следующие помещения: жилые помещения учреждения, а именно: 5 спальных помещений (в соответствии с техническим паспортом от 15.04.2016 помещения №), 1 карантинное помещение (в соответствии с техническим паспортом от 15.04.2016 помещение №), расположенные на втором этаже здания; 6 спальных помещений (в соответствии с техническим паспортом от 15.04.2016 помещения №), расположенных на третьем этаже здания учреждения); 2 комнаты воспитательной работы, одна из которых расположена на втором этаже здания, вторая – на третьем этаже здания учреждения (в соответствии с техническим паспортом от 15.04.2016 №, №), 3 камеры штрафного изолятора, расположенные на первом этаже здания учреждения (в соответствии с техническим паспортом от 15.04.2016 №). Дополнительно суду пояснил, что согласно п.1,5 ст. 13 закона от 21.06.1993 № учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, осуществлять деятельность по развитию материально – технического базы. В п. 4 ст.94 УИК РФ прямо указано, что жилые помещения, комнаты воспитательной работы и иные помещения, кроме того и камеры штрафного изолятора должны быть оборудованы радиоточками за счет средств исправительного учреждения. В ходе проведенной проверки установлено, что радиоточки в помещениях учреждения КП № отсутствуют и в целом по всему зданию, расположенному по адресу: <адрес>. Администрация учреждения указывает на то, что у них имеются альтернативные источники радиовещания, вместе с тем имеется прямое указание в законе ч. 4 ст.94 УИК РФ о необходимости оборудования данного помещения именно радиоточками.

Представитель ответчика - ФКУ «Колония-поселение №» УФСИН России по ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что в учреждении имеется собственная система проводной радиотрансляции. В дежурной части учреждения установлено многодиапазонное радиоприёмное устройство, сигнал которого передаётся по собственной проводной сети в жилые и иные помещения учреждения. В комнатах находятся радиоприемники, по которым осужденные прослушивают радиопередачи. То есть их права и законные интересы со стороны администрации учреждения не нарушаются.

Представитель ответчика Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что ст. 94 УИК РФ соблюдается. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения и камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов и другие камеры оборудованы радиоточками за счет средств учреждения. Помимо правил технической эксплуатации сетей проводного вещания есть Постановление правительства РФ от 06.06.2005 № «Об утверждении правил оказания услуг связи», в котором имеется такое понятие как техническая возможность предоставления доступа к сети проводного вещания, то есть наличие незадействованных линий связи, позволяющих сформировать абонентскую линию. Пунктом 17 также указано, что оператор связи имеет право отказать в заключении договора при отсутствии технической возможности предоставления доступа к сети проводного вещания, что в данном случае произошло. Согласно ответу Ростелекома по данному адресу нет возможности установить проводное радиовещание. При этом, Ростелеком является субъектом естественных монополий, который отнесен ФЗ №147 к сфере деятельности субъектов монополий, сфера деятельности - услуги общедоступной электросвязи. В соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ как орган государственной власти они обязаны заключать контракт именно с Ростелекомом, так как он единственный поставщик услуг на данной территории.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 1 ст. 13 вышеуказанного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

В ст. 9 названного Закона закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей.

Согласно п. 4 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

В то же время, в соответствии с пунктом 5 примечания к Приложению № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 № 205, в частности, радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией.

В соответствии с уставом Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1).

Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2).

Согласно п. 5.1 Устава ФКУ «Колония-поселение №» УФСИН по ЕАО имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закреплённого за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что нежилое административное здание, расположенное по <адрес> в <адрес>, является собственностью Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Биробиджана в отношении ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО проведена проверка соблюдения требований ст. 94 УИК РФ, в том числе, на предмет оборудования помещений учреждения радиоточками, в результате которой установлено, что помещения учреждения, а именно: жилые помещения общежития, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, ШИЗО не оборудованы радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 29.07.2017) осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Золоторев К.С.пояснил, что в ходе проверки в указанных помещениях не установлено наличие розеток для подключения радиоприемников, следовательно, отсутствуют радиоточки.

В Правилах технической эксплуатации сетей проводного вещания, введенных в действие приказом Министерства связи РФ от 23.03.1997 № содержится понятие радиотрансляционная точка, которая представляет собой часть линейных сооружений сети, начинающаяся от ограничительной коробки или ограничительной перемычки и оканчивающаяся абонентской розеткой включительно.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 суду пояснил, что занимает должность начальник отдела технической эксплуатации ИТСОН и ПС ФКУ УФСИН России по ЕАО. Возглавляемый им отдел проводит техническое обслуживание, монтаж здания, системы сигнализации, компьютерного оборудования, настраивает и обслуживает радиоточки. В здании по <адрес> имеются радиоточки, но сигнал поступает не с ТТК, как было ранее, а с коммутатора, который установлен в дежурной части здания и принимает общедоступную волну. Имеются розетки, в которые подключены колонки, это и есть радиоточка. Когда дежурный включает, осужденные слушают радио. В ШИЗО таким же образом установлена колонка и передается радиовещание через коммутатор. Ограничительная коробка это коммутационная коробка, откуда все подключается, в данном случае коммутатор. Часть линейных сооружений сети - это провода, которые идут от коммутатора в помещения здания. Абонентская розетка - это розетка, в которую подключается колонка, но как таковой розетки может и не быть, провода могут быть скручены между собой, этого достаточно для передачи сигнала.

Из пояснений представителей ответчиков следует, что жалоб от осужденных относительно отсутствия возможности прослушивания эфирного радиовещания не поступало. Прокурор иными данными не располагает.

Факт того, что все помещения, указанные в иске, оснащены альтернативными источниками радиовещания, прокурором в судебном заседании не оспаривался.

Из представленного в судебное заседание ответа из ПАО «Ростелеком» от 09.08.2017 следует, что для подключения здания по адресу: <адрес>, к сети проводного радиовещания нет технической возможности. Доказательств обратного истцом суду не представлено.

Действующее законодательство не содержит требований к техническим устройствам, размещаемым в учреждениях исполняющих наказание, лишь указывая на необходимость установки радиоточек.

При указанных обстоятельствах наличие в здании, находящемся по адресу: ЕАО, <адрес>, предназначенном для содержания осужденных лиц, альтернативного источника радиовещания с возможностью прослушивания радиопередач во всех помещения, указанных прокурором в иске, по мнению суда, обеспечивает реализацию права осужденных на прослушивание радиопередач, предусмотренное ст. 94 УИК РФ, в связи, с чем требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России об обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова