Решение № 2-411/2018 2-411/2018~М-397/2018 М-397/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-411/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре Беловой Т.Н., с участием

истицы ФИО1,

представителя истицы Сергиенко Т.А., действующей на основании ордера № ... от (дата),

представителя ответчика УТ и СЗН администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка, указав в обоснование требования, что они с супругом с (дата) фактически совместно проживают (адрес). В этом доме они проживают со своими малолетними детьми: дочерью ФИО , (дата) года рождения; сыном ФИО , (дата) года рождения; дочерью ФИО (дата) года рождения. (дата) она преждевременно родила ребенка - дочь ФИО . Место жительства в период с апреля месяца две тысячи семнадцатого года и по настоящее время никто из их семьи не менял и не выезжал на постоянное место жительство по другому адресу.

Ссылается в иске на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после (дата) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в чем ей было отказано. Причина отказа: отсутствие постоянного проживания на территории Ставропольского края её супруга ФИО , (дата) года рождения. В порядке досудебного урегулирования спора она обращалась в многофункциональный центр Левокумского района Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Где так же ей было отказано, по той же причине, так как не подтвержден факт постоянного проживания супруга на территории Ставропольского края. Факт проживания и наличия жилья у них с супругом (адрес) документально подтверждается, а именно справкой МО села Правокумского Левокумского района Ставропольского края от (дата) за № ....

Просит признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края от (дата) за № ... об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка. Признать за ней - ФИО1, право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края обязанность назначить ей, ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» со дня обращения, то есть с (дата)

Истица ФИО1, её представитель адвокат Сергиенко Т.А. в судебном заседании полностью поддержали исковые требования, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика УТ и СЗН администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав ранее представленные возражения, суть которых сводится к тому, что исходя из представленных ФИО1 документов, её супруг ФИО зарегистрирован на территории Ставропольского края с (дата), после рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право на получение выплаты: ФИО , (дата) года рождения. Условие предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось отказом в его назначении. Факт постоянного проживания в Ставропольском крае ФИО на дату рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право на получение выплаты, соответствующими документами не подтвержден. На момент обращения в управление у заявителя отсутствовали документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ее супруга ФИО

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07.04.2014 N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.03.2013 по 31.12.2017, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Однако, решением Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года по делу N 3а-728/2017 административный иск прокуратуры Ставропольского края, граждан О., М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524) удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Возложена обязанность на Губернатора Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что местом жительства ФИО , (дата) года рождения, является (адрес).

Согласно справки № ... от (дата), ФИО фактически проживает с (дата) по настоящее время по адресу: (адрес).

Как следует из копии свидетельства о заключении брака между ФИО и ФИО1 (дата) был заключен брак, место регистрации администрация МО с. Правокумского, Левокумского района Ставропольского края.

Согласно копий свидетельств о рождении несовершеннолетних: ФИО , (дата) г.р., ФИО , (дата) г.р., ФИО , (дата) г.р., выданных администрацией (адрес), в графе «отец» указан ФИО .

Из копии домовой книги следует, что ФИО , (дата) года рождения, зарегистрирован по адресу: (адрес) (дата).

Других причин отказа в назначении истребуемого ФИО1 пособия на ребенка ФИО , (дата) года рождения, Уведомление ответчика № ... от (дата) не содержит.

С учетом изложенного, отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предназначенной для нуждающихся в поддержке семей, в связи с рождением у них после (дата) третьего ребенка, ФИО , (дата) года рождения, до достижения ею трехлетнего возраста, является незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка - удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края от (дата) № ... об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после (дата) третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения, с (дата).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.А.Иванов