Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-160/2019

Дело № 2а-160/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

при секретаре Мишаниной И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратилась в суд с административным иском к администрации г.Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления по следующим основаниям.

29.11.2018 ФИО1 обратилась в администрацию г.Кузнецка Пензенской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № площадью 2331 кв.м. по адресу: <адрес> для завершения строительства нежилого здания производственного назначения.

Постановлением №1907 от 26.12.2018 администрация г.Кузнецка Пензенской области отказала ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Административный ответчик счел, что у административного истца отсутствовало право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Правовым основанием для отказа прослужили ст.39.6, 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Административный истец считает отказ в заключении договора аренды земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, исходя из следующего.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1. собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2. собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором распложен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства до 01.03.2015 регулировался статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

После указанной даты предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с главой V.1 Кодекса и переходными положениями, установленными Вводным законом №137-ФЗ и ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ.

В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершении его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (пролонгацию) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Административный истец являлась арендатором земельного участка с кадастровым № площадью 2331 кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора аренды, срок которого истек более 6 месяцев № от 18.12.2007.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п.1 ст.218 ГК РФ).

Административный истец возвел незавершенное строительством производственно-складское помещение на основании соответствующего разрешения №

Таким образом, административным истцом представлены документы, подтверждающие, что он является собственником объекта незавершенного строительства в силу положений п.1 ст.218 ГК РФ, и земельный участок мог быть предоставлен ему без проведения процедуры торгов на основании пп.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просила признать незаконным постановление администрации г.Кузнецка Пензенской области №1907 от 26.12.2018 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №». Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.11.2018.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в иске. Просили признать незаконным постановление администрации г.Кузнецка Пензенской области №1907 от 26.12.2018 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №». Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.11.2018 по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с административным иском ФИО1 не согласилась, суду представила отзыв на иск, согласно которому 18.12.2007 между административным истцом и комитетом по управлению имуществом г.Кузнецка заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 2331 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> п.2.1 договора аренды срок аренды устанавливался с 18.12.2007 по 18.12.2010. Дополнительным соглашением от 23.04.2010 срок договора продлен на 3 года до 18.12.2013. Спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – размещение производственных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения (для строительства здания складских помещений). На указанном земельном участке административным истцом на основании разрешения на строительство от 06.03.2015 № от 05.11.2008 возведен объект незавершенного строительства. Объект построен в рамках действующего разрешения на строительство, на земельном участке соответствующем целям строительства, в рамках существующего проекта, что подтверждается имеющемся в материалах дела техническим паспортом на строение. Разрешение на строительство было действительно до 30.12.2014, то есть срок его действия выходил за рамки договора аренды. Административный истец по неизвестным причинам не осуществил регистрацию права на объект незавершенного строительства. На момент подачи и рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства нежилого здания производственного назначения, согласно выписки из ЕГРН, у административного истца отсутствовало право собственности на данный объект. Данное обстоятельство и стало причиной отказа ей в предоставлении земельного участка в аренду. В связи с чем, администрация г.Кузнецка считает обжалуемое постановление от 26.12.2018 №1907 законным и обоснованным, а заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Кузнецка ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представив суду отзыв на иск, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и комитетом по управлению имуществом <адрес> заключен договор аренды земельного участка №. Согласно условиям договора комитет по акту приема-передачи передал земельный участок с кадастровым номером 58:31:0401123:0056 общей площадью 2331 кв.м. распложенный по адресу: <адрес> относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – размещение производственных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения (для строительства здания складских помещений). Согласно п.2.1 договора аренды срок аренды устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок договора продлен на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ. Комитет по управлению имуществом ДД.ММ.ГГГГ уведомил административного истца об окончании срока действия договора аренды земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ), а также направил соответствующее заявление в Кузнецкий отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> о прекращении регистрационной записи по договору.

Комитет по управлению имуществом г.Кузнецка считает, постановление администрации г.Кузнецка от 26.12.2018 №1907 законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент подачи и рассмотрения заявления (вх. адм. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства нежилого здания производственного назначения, согласно выписки из ЕГРН, у ФИО1 отсутствовало право собственности на данный объект. Административным истцом не были предоставлены доказательства регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Суд, выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 18.12.2007 между Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка в лице заместителя главы администрации председателя ФИО5 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, общей площадью 2331 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком с 18.12.2007 по 18.12.2010.

Участок относится к категории земельных населенных пунктов, разрешенное использование – размещение производственных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения (для строительства здания складских помещений) (п.1.2. договора).

Согласно акту приема-передачи земельного участка по договору аренды земельного участка от 18.12.2007 № Комитет по управлению имуществом г.Кузнецка Пензенской области передал арендатору ФИО1 земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2331 кв.м. распложенный по адресу: <адрес> относящийся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – размещение производственных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения (для строительства здания складских помещений).

Согласно разрешения на строительство № Администрация г.Кузнецка Пензенской области разрешила ФИО1 строительство производственно–складского здания, расположенного по адресу: <адрес>

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 23.04.2010 срок договора продлен на 3 года до 18.12.2013.

Из технического паспорта здания – производственно-складское здание выполненного Пензенским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», составленного по состоянию на 23.10.2009 следует, что производственно–складское здание, общей площадью 583,4 кв.м., расположено по адресу: <адрес>, субъектом права значится ФИО1, дата записи – 23.10.2009, однако право собственности административного истца на этот объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Из кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, выполненного Пензенским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 28.10.2009, следует, что на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимого имущества – производственно-складское здание.

Сторонами не оспорен тот факт, что в настоящий момент вышеназванный объект является незавершенным строительством, поскольку разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию получен не был.

ФИО1 предоставлены документы об освоении земельного участка, на котором возведен объект недвижимого имущества, квитанции о внесении денежных средств за аренду земельного участка, разрешение МУП Горэлектросеть о подключении производственного помещения к электроснабжению, иным лицам земельный участок не распределен.

29.11.2018 ФИО1 обратилась в администрацию г.Кузнецка Пензенской области об однократном предоставлением в аренду без проведения торгов земельного участка, с кадастровым № площадью 2331 кв.м. по адресу: <адрес> для завершения строительства нежилого здания производственного назначения.

Согласно постановления администрации г.Кузнецка Пензенской области №1907 от 26.12.2018 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью 2331 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение производственных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения (для строительства здания складских помещений), по причине того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статье 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (ст.39.1 ЗК РФ).

Согласно п.п.1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В силу п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право ФИО1 при наличии у неё объекта незавершенного строительства, на заключение договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 18.12.2010, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.п.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Из п.п.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 №1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющий (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства производственно-складского здания, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, распложенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Доводы административного истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке административным ответчиком не оспорены, подтверждаются материалами дела.

По окончании срока договора административный истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, отказ административного ответчика в заключении с административном истцом договора аренды на новый срок, обоснованный ссылкой, в связи с отсутствием у административного истца зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства на этом участке нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации г.Кузнецка Пензенской области №1907 от 26.12.2018 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №

Обязать администрацию г.Кузнецка Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.11.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с 25.02.2019 года.

Решение в окончательной форме принято 25.02.2019.

Судья подпись Е.А. Королева