Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020(2А-5168/2019;)~М-5608/2019 2А-5168/2019 М-5608/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-148/2020

Дело №2а-148/2020

64RS0045-01-2019-006412-12


Решение

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова

в составе председательствующего судьи Бивол Е.А.,

при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее ГУ МВД России по Саратовской области) о признании незаконным отказа и аннулировании решения от отказе в выдаче свидетельства об участии в Государственной программе,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновывая свои требования тем, что он, являясь гражданином <адрес>, в 2012 году прибыл на территорию России, где и проживает по настоящее время по разрешению на временное проживание, выданному ГУ МВД России по Саратовской области. В последующем административным истцом было принято решение об оформлении статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. По результатам рассмотрения 09 октября 2019 года в адрес административного истца было направлено уведомление от 30 августа 2019 года о принятии административным ответчиком решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы в соответствии с пп. г п. 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637, в связи с предоставлением поддельных или подложных документов либо сообщения о себе заведомо ложных сведений о трудовой деятельности. Указанный отказ ФИО3 считает незаконным, поскольку сведения в адрес административного ответчика он подавал на основании имеющихся в его распоряжении документов, в связи с чем, они не могут быть подложными. Посчитав свое право нарушенным, ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Саратовской области от 22 августа 2019 года об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ООО «Пир» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования своего доверителя поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дав объяснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии, являются соотечественниками.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Согласно статье 13 данного Федерального закона, во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»).

Условия для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентируются государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее по тексту - Государственная программа).

Данная Государственная программа реализуется в Российской Федерации в соответствии с приказом МВД России от 07 ноября 2017 года № 842 «Об утверждении Административного регламента министерства внутренних дел по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

В соответствии с пп. «б» пункта 6 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ № 637 от 22 июня 2006 года подтверждением статуса участника Программы является свидетельство установленного образца.

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 15 Государственной программы).

В силу подп. «д» пункта 3 Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 528, для получения свидетельства заявитель представляет в территориальный орган копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения. Участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года (пункты 17, 18 Государственной программы).

Согласно п. 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

На основании пп. «г» п. 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3, являясь гражданином <адрес> (л.д. 8-9), в 2012 году прибыл на территорию России, где и проживает по настоящее время по разрешению на временное проживание, выданному ГУ МВД России по Саратовской области. В последующем административным истцом было принято решение об оформлении статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с чем, он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением от 01 августа 2019 года.

По результатам рассмотрения 09 октября 2019 года в адрес административного истца было направлено уведомление от 30 августа 2019 года о принятии административным ответчиком решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы в соответствии с пп. г п. 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637, в связи с предоставлением поддельных или подложных документов либо сообщения о себе заведомо ложных сведений о трудовой деятельности (л.д. 10).

Так, истцом в п. 16 заявления было указано, что в период с июня 2017 года по октябрь 2012 года он не работал и постоянно проживал на территории <адрес> (л.д.23-31).

Однако, согласно сведений АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», которая ведется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 №186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» административный истец в период с июня 2017 года по январь 2018 года имел регистрацию и проживал по адресу: <адрес>, а также осуществлял трудовую деятельность в ООО «Пир» с 17 ноября 2016 года.

ООО «Пир» в ходе судебного разбирательства также подтвердило, что ФИО3 являлся их сотрудником до 16 мая 2018 года (л.д. 97), в подтверждении чему были представлен трудовой договор и приказ о приеме на работу (л.д. 103-106). Указанные сведения также подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.107-108).

ГУ МВД России по Саратовской области, установив вышеуказанные обстоятельства, 22 августа 2019 года приняло решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (л.д. 83-84).

Таким образом, административный истец при подаче заявления для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом сообщила о себе заведомо ложные сведения.

В соответствие с п. 25 Государственной программы используется императивная норма «свидетельство участника Государственной программы не выдается».

Таким образом, законодателем предусмотрена обязанность, а не право государственного органа принимать решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы в случаях, установленных п. 25 Государственной программы.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа в выдаче свидетельства об участии в Государственной программе, не имеется.

Следовательно, спариваемое решение ГУ МВД России по Саратовской области от 22 августа 2019 года вынесено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа, является законным и обоснованным.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий для удовлетворения требований по делу установлена - несоответствие оспариваемого решения требованиям закона (в данном случае Конституции РФ и нормам международного права) и нарушение прав и свобод административного истца.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, отказ в выдаче свидетельства участника Государственной программы, не влечет за собой запрета на проживание в Российской Федерации административного истца на ином законном основании.

руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании незаконным решения ГУ МВД России по Саратовской области от 22 августа 2019 года об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению РФ соотечественников, проживающих за рубежом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 10 февраля 2020 года.

Судья Е.А. Бивол