Решение № 2-220/2017 2-220/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-220/2017

№ 2-220


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 августа 2017 года г. Первомайск

Первомайский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красненкова Е.А.,

с участием представителей истца ФИО1 - адвоката адвокатской конторы Первомайского района Межевова И.В. (по ордеру № 33979 от 11.07.2017 года), ФИО2 (по доверенности от 27.11.2015 года),

представителя ответчика администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО3 (по доверенности 20.07.2017 года),

при секретаре Петруниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в установленном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения и в обосновании требований указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны. Постановлением администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 22.06.2016 года она была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «участники Великой Отечественной войны». Решением межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от 31.08.2016 года, она была включена в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по Нижегородской области и обеспечению единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в установленном порядке. Однако Министерство социальной политики Нижегородской области нарушает её законные права и на её повторное обращение сообщило, что средства субвенций федерального бюджета, поступившие в 2017 году, ей представлены не будут и обещают обеспечить указанной выплатой только в 2018 году. В связи с её возрастом и состоянием здоровья, она инвалид 2 группы, ей необходимы нормальные условия жилищные условия. Поэтому просит обязать ответчиков обеспечить её единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в установленном порядке (л.д. 5-6).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя о дате и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом судебной повесткой (л.д. 17, 21).

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой и представили в суд возражения на исковое заявление, в котором указали, что 31.08.2016 года решением межведомственной комиссии по реализацию на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО1, как вдова умершего участника ВОВ, была включена в сводный список граждан, состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, с даты постановки её на учет, то есть с 22.06.2016 года, поэтому истец к категории лиц, обладающих внеочередным правом на получение мер социальной поддержки не относится. Вопрос обеспечения ФИО1 единовременной денежной выплатой должен рассматриваться по мере поступления средств федерального бюджета в порядке последовательности, исходя из даты постановки на учет. Право ФИО1 не нарушено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Просят в иске отказать в полном объеме (л.д. 30-32).

В судебном заседании представитель истца адвокат Межевов И.В. (по ордеру) на доводах искового заявления настаивал и дополнительно пояснил, что ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поэтому имеет право на получение единовременном денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. При этом истец в собственности или по договору жилого помещения не имеет, проживает с дочерью в доме в отсутствии ненадлежащих жилищных условий, является инвалидом второй группы. Считает, что требования являются обоснованными, поэтому иск подлежит удовлетворению полностью.

Представитель истца ФИО2 (по доверенности) доводы иска поддержала и дополнительно пояснила, что истец является её матерью. ФИО1 зарегистрирована и проживает совместно с ней в принадлежащем ей (ФИО2) доме, в котором печное отопление, не имеется горячей воды, ванная комната и туалет отсутствуют. При этом ФИО1 другого жилье в собственности либо по договору найма не имеет. ФИО1 является инвалидом второй группы, поэтому по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО3 (по доверенности) иск не признала, доводы изложенные в отзыве на исковое заявление поддержала и дополнительно пояснила, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому просит в иске к администрации отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 4 ст. 21 названного Закона, к мерам социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 21 Закона, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

На основании п. 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Нижегородской области от 07.07.2006 года № 68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» предусмотрено, что обязательным условием для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем, гражданин должен пройти процедуру постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления (ст. 3).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является женой (вдовой) умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (л.д. 7).

07.06.2016 года ФИО1 обратилась в администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включении в сводный список граждан, состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» (л.д. 23-24).

Постановлением администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 22.06.2016 года № <данные изъяты> ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включена в сводный список граждан, состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» (л.д. 19).

Как следует из протокола заседания межведомственной комиссии по реализацию на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от 31.08.2016 года № <данные изъяты> ФИО1, как член семьи умершего участника ВОВ включена в сводный список граждан, состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» (л.д. 20-22).

При этом обсуждая вопрос о нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий, суд исходит из того, что согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 жилья в собственности не имеет (л.д. 38); нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является; зарегистрирована и постоянно проживает в доме у своей дочери ФИО2 по адресу: <адрес> (л.д. 33-35), который имеет лишь печное отопление, горячее водоснабжение отсутствует, ванной комнаты и туалета не имеется (л.д. 36-37).

Кроме того, ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию (л.д. 15) и согласно объяснений представителя истца ФИО2 по состоянию здоровья и в связи с преклонным возрастом (96 лет) нуждается в постоянном постороннем уходе.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии законных оснований для возложения на Министерство социальной политики Нижегородской области по обеспечению ФИО1, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения.

В системной взаимосвязи с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» из содержания приведенных норм следует, что обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны - путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма либо на основании соответствующих заявлений в форме единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения - осуществляется в случае, если они в установленном действующим законодательством порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Исчерпывающий перечень оснований признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен в ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает, что ФИО1 является нуждающейся в улучшении жилищных условий, правомерно принята на учет и оснований для снятия ее с учета не имеется, следовательно, истец имеет право на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья.

В п. 2 ст. 5.1 Закона Нижегородской области «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» предусмотрено, что во внеочередном порядке меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются, в том числе участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. подп. «а» - «ж» и «и» подп. 1 п. 1 с. 2 Федерального закона «О ветеранах», к которым относится ФИО1.

При этом на основании п. п. 5.3 и 5.4 Порядка организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 года № 148, Министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет расчет размера субвенций, подлежащих перечислению бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для последующего предоставления гражданам, указанным в п. 2.1 настоящего Порядка, мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области, в котором указываются граждане - получатели мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Таким образом, именно на Министерство социальной политики Нижегородской области должна быть возложена обязанность рассчитать и перечислить причитающуюся ФИО1 единовременную выплату на строительство или приобретение жилья, что соответствует утвержденному Порядку и не нарушает права и законные интересы граждан, включенных в сводный список, соответственно предъявление требований к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области является неправомерным, поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты> как вдову умершего участника Великой Отечественной войны, единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в установленном законом порядке.

В иске ФИО1 к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Красненков