Апелляционное определение № 33-61941/2025 от 15 декабря 2025 г.

УИД 77RS0002-02-2022-017882-49

Судья: фио

гр. дело № 33-61941/2025

(в суде 1 инст. № 2-884/2023)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Лукьянченко В.В.,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Бесперстове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО «РЖД» на решение Басманного районного суда адрес от 25 мая 2023 года с учетом дополнительного решения от 21 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Московско-Ярославский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО адрес (далее ОАО «РЖД») о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о защите прав инвалидов на адрес направления адрес; обязании ответчика устранить выявленные нарушения путем оборудования одноуровневых пешеходных переходов на адрес пандусами для маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски), обеспечения на пешеходных переходах дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Исковые требования мотивированы тем, что Московско-Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) на адрес направления адрес, в ходе которой выявлено, что требования законодательства о социальной защите инвалидов на адрес не соблюдаются.

Решением Басманного районного суда адрес от 25.12.2023 с учетом дополнительного решения от 21.03.2025 исковые требования Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» удовлетворены: бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в невыполнении требований законодательства о защите прав инвалидов на адрес направления адрес, признано незаконным; на ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать одноуровневые пешеходные переходы на адрес пандусами для маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски), обеспечить на пешеходных переходах дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Об отмене постановленного решения по доводам апелляционной жалобы просит ОАО «РЖД», полагая его незаконным и необоснованным.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель ОАО «РЖД» - фио, который доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры - фио, которая просила оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-Ф3 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-Ф3) организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно ч. 7 ст. 15 Закона № 181-Ф3 организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден свод Правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - Правила), в соответствии с требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Согласно пункту 8.4.9 Правил помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие вооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН.

В соответствии с п. 5.1 Правил лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Московско-Ярославской транспортной прокуратурой, в связи с поступлением обращения фио проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) на адрес направления адрес.

В рамках проводимой проверки Московско-Ярославской транспортной прокуратурой был направлен запрос в адрес начальника Московско-Ярославской дистанции пути, в котором были запрошены паспорт пешеходного перехода через железнодорожные пути на адрес, сведения о том, что когда установлены пандусы на пешеходном переходе, сроки последней реконструкции, капитального ремонта, текучего ремонта пешеходных переходов, а также ответы на обращения фио по вопросам ненадлежащего состояния лестничных спусков и пандусов на адрес.

Согласно ответу на запрос, поступившему и.о. Заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора из Московско-Ярославской дистанции пути им. фио Московской дирекции инфраструктуры, пешеходный переход на 27 км 4 пк оснащенный световой и звуковой сигнализацией и накопительной площадкой, введен в эксплуатацию 15.03.2016. С момента введения пешеходного перехода в эксплуатацию капитальный ремонт и реконструкция не производилась.

Из ответа Московско-Ярославской дистанции пути им. фио на обращение фио № 417 от 22.10.2019 по вопросу неудовлетворительного состояния пандуса на пешеходном переходе адрес следует, что пандус на адрес будет переоборудован до 30 октября.

Из ответа Московско-Ярославской дистанции пути им. фио на обращение фио № 302 от 16.07.2020 по вопросу неудовлетворительного состояния пандуса на пешеходном переходе адрес следует, что работы по приведению пандусов к нормативному состоянию на пешеходном переходе 24 км пк. 4 о.адрес запланированы на 31.07.2020.

15.12.2021 помощником Московско-Ярославского транспортного прокурора фио, при участии главного инженера Московско-Ярославской дистанции пути фио, на основании решения от 06.12.2021 № 139 проведена проверка соблюдения законодательства о защите маломобильных групп населения на адрес (вблизи дома 14/2 по адрес), в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно акту проверки от 15.12.2021 на адрес направления МЖД имеется 2 пешеходных перехода через железнодорожные пути (в сторону Москвы 27 км. 4 пк и в сторону адрес -27 км 7 пк), состоящих на балансе Московско-Ярославской дистанции пути им. фио. На пешеходном переходе через железнодорожные пути на 27 км 7 пк имеется лестничный сход (в сторону адрес), не оборудованный пандусами и поручнями для доступа инвалидов. Пешеходный переход через железнодорожные пути на 27 км пк 4 не отвечает требованиями пунктов 4.1.14-4.1.16 СП 59.133330.2012 в части доступности сходов с пешеходного перехода для маломобильных групп населения, пандусом и поручнями для доступа инвалидов не оборудован. Более того, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на указанных пешеходах не осуществляется.

15.12.2021 Московско-Ярославской транспортной прокуратурой в адрес начальника Московской дирекции инфраструктуры – ОАО «РЖД» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов на адрес.

Согласно ответу, данному Заместителю Московско-Ярославского транспортного прокурора, по результатам рассмотрения представления прокурора Московской дирекцией инфраструктуры ОАО «РЖД» принято решение об обустройстве одноуровневого пешеходного перехода на адрес на 27 км ПК 4м пандусами для маломобильных групп населения в срок до 30.06.2022.

Постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения, пожарной и промышленной безопасностью Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.02.2022 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. Согласно указанному постановлению, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения в связи с нарушением требований законодательства о социальной защите инвалидов на адрес, указанным в акте прокурорской проверки от 15.12.2021.

08.07.2022 в адрес Московско-Ярославской транспортной прокуратуры поступило обращение фио по вопросу неудовлетворительного состояния пандуса на пешеходном переходе адрес.

18.08.2022 помощником Московско-Ярославского транспортного прокурора фио, проведен осмотр пешеходных переходов адрес (вблизи дома 14/2 по адрес), в ходе которого выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно акту осмотра от 18.08.2022 установлено, что пешеходный переход через железнодорожные пути на 27 км 7 пк имеется лестничный сход (в сторону адрес), не оборудованный пандусами и поручнями для доступа инвалидам. Пешеходный переход через железнодорожные пути на 27 км пк 4 не отвечает требованиями пунктов 4.1.14-4.1.16 СП 59.133330.2012 в части доступности сходов с пешеходного перехода для маломобильных групп населения, пандусом и поручнями для доступа инвалидов не оборудован. Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на указанных пешеходах не осуществляется.

25.05.2023 помощником Московско-Ярославского транспортного прокурора фио повторно проведен осмотр пешеходных переходов через железнодорожные пути на адрес. В ходе осмотра установлено, что пешеходные переходы на 27 км 4 пк и 27 км пк 7 через железнодорожные пути на адрес направления адрес не оборудованы пандусом и поручнями для инвалидов.

Оценив представленные доказательства и учитывая установленные в постановлении о привлечении к административной ответственности от 10.02.2022 выводы о виновности ОАО «РЖД», которые в силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение, а также принимая во внимание, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения на адрес ОАО «РЖД» не исполняется длительное время, нарушения указанные в представлении прокуратуры не устраняются, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в полном объеме.

При этом суд принял во внимание, что указанный переход через железнодорожные пути является единственным переходом на указанном участке, в связи с чем несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что положения ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, суд признал не влияющими на обоснованность предъявленных исковых требований, поскольку ответчиком не представлено доказательства технической невозможности обеспечения пешеходных переходов через железнодорожные пути на адрес пандусами и поручнями для инвалидов без проведения капитального ремонта, кроме того не представлено доказательств принятия каких-либо мер для обеспечения доступа маломобильных групп населения к железнодорожному переходу.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика (ч. 1, ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ), соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

В апелляционной жалобе ответчик, выражая не согласие с решением суда, указывает на то, что спорный пешеходный переход был построен в марте 2016 года, в связи с чем положения свода Санитарных Правил СП 59.13330.2020 и нормы ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не подлежали применению судом при вынесении решения.

Приведенные ответчиком доводы о том, что требования вышеуказанных положений Закона и Санитарных правил обязательны только для вновь возводимых, либо реконструированных после 1 июля 2016 года зданий, не могут быть признаны обоснованными, поскольку вытекающая из норм действующего законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, не освобождает от исполнения указанной обязанности собственников (владельцев) зданий, возведенных ранее.

При этом ссылки в апелляционной жалобе на то, что к проведению проверки исполнения законодательства о защите маломобильных групп граждан и инвалидов истцом не привлекались специалисты в соответствующей области знаний для определения возможности выполнения требований прокуратуры, не влияют на существо постановленного решения, поскольку доказательств невозможности оборудования спорного остановочного пункта необходимыми элементами эксплуатации в целях обеспечения оказания предоставляемых услуг для маломобильных групп населения материалы дела не содержат.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 25 мая 2023 года с учетом дополнительного решения от 21 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 марта 2026 года.