Решение № 12-70/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-70/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

24.08.2017 г. Березовский

Судья Березовского городского суда Свердловской области Степанова О.А., при секретаре Коноваловой Ю.О., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника Садреева А.А., представителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей отделом бухгалтерского учета и отчётности администрации Березовского городского округа ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерльного казначейства по Свердловской области от 30.06.2017, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности администрации Березовского городского округа ФИО1,, ***

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерльного казначейства по Свердловской области от 30.06.2017, заведующая отделом бухгалтерского учета и отчётности администрации Березовского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административное правонарушение совершено, при следующих обстоятельствах, дата в управление финансов Березовского городского округа заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности ФИО1, по адресу: <адрес>, представлена бюджетная отчетность администрации Березовского городского округа за 2016 год, по состоянию на дата, как распорядителя средств, содержащая также бюджетную отчетность получателя бюджетных средств администрации городского округа (баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета форма ОКУД № (далее по тексту баланс - №) и Сведений о дебиторской и кредиторской задолженности форма №, в искаженном виде. Так, по балансовому счету № «Расчеты по приобретению основных средств» в бюджетном учете и в составе бюджетной отчетности (в бюджетной отчетности получателя и в сводной бюджетной отчетности распорядителя средств) в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности формы № а также по коду строки № баланса №, кредиторская задолженность в сумме № рублей, возникшая в 2016 году по муниципальному контракту от дата №а, не отражена. Кроме того, по балансовому счету № не начислена в бюджетном учете сумма ущерба, предъявленная администрацией городского округа ООО «СвердлОблЖилСтрой» в соответствии с письмом требованием от дата № о возврате ранее полученных денежных средств по муниципальному контракту от дата №а, в сумме № рублей. Таким образом, бюджетная отчетность, показатели баланса № занижены на *** рублей, показатели Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности формы № искажены на *** рублей.

Не согласившись с указанным постановлением заведующей отделом бухгалтерского учета и отчётности администрации Березовского городского округа ФИО1, обратилась в суд, с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывая, что отсутствует субъективная сторона, прямой умысел на совершение правонарушения. Передаточный акт и акт осмотра помещений от дата по муниципальному контракту от дата №а, поступили в отдел бухгалтерского учета и отчетности только дата, после сдачи бюджетной отчетности за 2016 год, ввиду чего кредиторская задолженность не отражена. Информация о наличии письма требования от дата № о возврате ранее полученных денежных средств по муниципальному контракту от дата №а, в сумме № рублей, поступила в отдел в январе 2017 года, однако, полагает, что данное письмо не является основанием отражения в бюджетной отчетности. Указывает, что отсутствует состав административного правонарушения, приводит доводы о необходимости применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признании правонарушения малозначительным.

В судебном заседании ФИО1, защитник жалобу, поддержали, обосновав позицию, изложенными в ней доводами.

Представитель Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 пояснила, что постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> от дата, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Из содержания письменного отзыва следует, что в действиях заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так последняя представила недостоверную бюджетную отчетность за 2016 год, оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Заслушав ФИО1, защитника, представителя ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

Исходя из ч. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

На основании ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования его деятельности, доходы, расходы, иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

На основании п. 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от дата №н (далее по тексту – Инструкции №н), к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление. В бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую.

Исходя из п. 4 Инструкции №н, при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, предоставление информации, необходимой для осуществления полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

Согласно п. 7 Инструкции №н, основанием для отражения в бухгалтерском учете информации об активах и обязательствах, а также операций с ними являются первичные учетные документы. Первичные учетные документы принимаются к учету, в частности документы, формы которых не унифицированы, которые содержат наименование документа, дату составления документа, наименование субъекта учета, составившего документ, содержание факта хозяйственной жизни, величину натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения.

Учитывая требования п. 11 Инструкции №н, систематизация и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) учетных документах, в целях отражения ее на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляется субъектом учета в регистрах бухгалтерского учета, составляемых по формам, установленным органом, осуществляющим согласно законодательству Российской Федерации регулирование бухгалтерского учета.

На основании п. 220 Инструкции №н, счет № «Расчеты по ущербу и иным доходам» предназначен для учета сумм предварительных оплат не возвращенным контрагентом в случае расторжения договоров (иных соглашений), в том числе по решению суда. На суммы недостач, хищений, потерь от порчи, иных ущербов, не признанных виновными лицами к возмещению, оформленные в установленном порядке материалы передаются для предъявления гражданского иска либо возбуждения в установленном порядке уголовного дела. При получении решения суда Суммы предъявленного к возмещению ущерба уточняются в соответствии с решением суда, исполнительным листом, либо по иным основаниям согласно законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 221 Инструкции №н, на счетах расчетов по ущербу и иным доходам учитываются, расчеты по суммам предварительных оплат, подлежащих возмещению контрагентами в случае расторжения, в том числе по решению суда, государственных (муниципальных) договоров (контрактов), иных договоров (соглашений), по которым ранее учреждением были произведены оплаты.

Пункт 254 Инструкции №н, определяет, что счет № «Расчеты по принятым обязательствам» предназначен для учета расчетов перед субъектами гражданских прав, в том числе в рамках исполнения организациями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств, государственных (муниципальных) контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности, за поставленные материальные ценности, оказанные услуги, выполненные работы, по иным основаниям, вытекающим из условий договоров, соглашений.

Исходя из п. 258 Инструкции №н, отражение операций по счету осуществляется по обязательствам за поставленные материальные ценности, оказанные услуги, выполненные работы - в Журнале операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками.

На основании п. 15 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от дата №н (далее по тексту – Инструкция №н), в форме № в графах «На конец отчетного периода» показываются данные о стоимости активов и обязательств, финансовом результате на 1 января года, следующего за отчетным, с учетом проведенных 31 декабря при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.

Учитывая требования п. 17 Инструкции №н, в форме №, в разделе «Финансовые активы» отражаются остатки по стоимости финансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета: строка № - остаток по счету № «Расчеты по ущербу имуществу и иным доходам».

Согласно п. 18 Инструкции №н, в форме №, в разделе «Обязательства» отражаются остатки кредиторской задолженности получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета по счетам бюджетного учета: строка № - остаток по счету № «Расчеты по принятым обязательствам»;

В соответствии с п. 167 Инструкции №н, форма № «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности. Информация в приложении содержит обобщенные за отчетный период данные о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности субъекта бюджетной отчетности в разрезе видов расчетов. Приложения составляются раздельно по дебиторской и по кредиторской задолженности раздельно по видам деятельности.

Вина заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности администрации Березовского городского округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена исследованными доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении от дата, из которого следует, что заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности администрации Березовского городского округа ФИО1 предоставлена заведомо недостоверная бюджетная отчетность за 2016 год, а именно по балансовому счету № «Расчеты по приобретению основных средств» в бюджетном учете и в составе бюджетной отчетности (в бюджетной отчетности получателя и в сводной бюджетной отчетности распорядителя средств) в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности формы №, а также по коду строки № баланса № кредиторская задолженность в сумме № рублей, возникшая в 2016 году по муниципальному контракту от дата №а, не отражена. Кроме того, по балансовому счету № не начислена в бюджетном учете сумма ущерба, предъявленная администрацией городского округа ООО «СвердлОблЖилСтрой» в соответствии с письмом требованием от дата № о возврате ранее полученных денежных средств по муниципальному контракту от дата №а, в сумме № рублей. Таким образом, бюджетная отчетность, показатели баланса № занижены на № рублей, показатели Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности формы № искажены на № рублей. Протокол об административном правонарушении, соответствует требованиям, установленным ст.ст. 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдана его копия, что удостоверено подписью последней в названном документе (т.1 л.д. 6-29, 69-75);

- актом выездной проверки администрации Березовского городского округа от дата, в соответствии с которым установлен факт предоставления дата заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности администрации Березовского городского округа ФИО1 заведомо недостоверной бюджетной отчетности администрации Березовского городского округа за 2016 год (т.2 л.д. 1-24);

- муниципальным контрактом №а от дата на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда, из которого следует, что цена контракта составляет № рублей, срок передачи объектов дата, оплата производится в следующем порядке 90 % после предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, 10 % в течении тех месяцев с даты подписания передаточных актов (т.1 л.д. 139-145);

- передаточным актом, из которого следует, что дата объекты долевого строительства (квартиры) приняты заказчиком, каких-либо претензий стороны муниципального контракта не имеют;

- актами осмотра помещений от дата, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (т.1 л.д. 147-150);

- платежными поручениями (т.1 л.д. 151-153);

- бюджетной отчетностью за 2016 год (т. 1 л.д.154-184);

- письмом – требованием от дата №, из которого следует, что администрация Березовского городского округа в одностороннем порядке отказывается от исполнения муниципального контракта №а от дата и требует от ООО «СвердлОблЖилСтрой» вернуть денежные средства в сумме № рублей (т.1 л.д. 185-186);

- Положением об учетной политике администрации Березовского городского округа (т.1 л.д. 115-137);

- должностной инструкцией заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности администрации Березовского городского округа (т. 1 л.д. 111-114);

- распоряжением от дата №Л о назначении ФИО1 на должность заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности администрации Березовского городского округа (т.1 л.д. 110).

Допрошенный в судебном заседании контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы Управления Федерального казначейства по <адрес> *** показал, что им проведена выездная проверка администрации Березовского городского округа по соблюдению условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках программы обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ. В ходе проверки установлен факт предоставления заведомо недостоверной бюджетной отчетности за 2016 год, а именно по балансовому счету № «Расчеты по приобретению основных средств» в бюджетном учете и в составе бюджетной отчетности (в бюджетной отчетности получателя и в сводной бюджетной отчетности распорядителя средств) в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности формы №, а также по коду строки № баланса №, кредиторская задолженность в сумме № рублей, возникшая в 2016 году по муниципальному контракту от дата №а, не отражена. Кроме того, по балансовому счету № не отражена в бюджетном учете сумма ущерба, предъявленная администрацией городского округа ООО «СвердлОблЖилСтрой» в соответствии с письмом требованием от дата № о возврате ранее полученных денежных средств по муниципальному контракту от дата №а, в сумме № рублей. Таким образом, бюджетная отчетность, показатели баланса № занижены на № рублей, показатели Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности формы № искажены на № рублей. При этом, письмо требование от дата №, является первичным документом, отражающим факт финансово-хозяйственной деятельности и служит основанием отражения суммы ущерба, также как и передаточный акт от дата, является основанием отражения в бюджетной отчетности возникшей кредиторской задолженности в сумме № рублей.

Доводы ФИО1 приведенные в жалобе, рассматривались должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении и не нашли своего подтверждение. В частности довод о предоставлении передаточного акта от дата, в отдел бухгалтерской отчетности и планирования дата и не отражении кредиторской задолженности, по указанной причине опровергается фактом отражения указанной задолженности в суме № рублей, в ином отчете «о бюджетных обязательствах» формы №. Кроме того, позиция ФИО1 о том, что письмо требование не является основанием для отражения в бюджетной отчетности, опровергается ее дальнейшими действиями, в частности дата указанная задолженность поставлена на учет до вступления решения Арбитражного суда <адрес> от дата, в законную силу и до фактического возврата данных средств.

Оснований не согласится с мотивами, приведенными должностным лицом, по которым доводы ФИО3 не принимаются, не имеется.

Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам, у судьи не имеется, так как они добыты в соответствии с требованиями закона и согласуются между собой.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что дата заведующая отделом бухгалтерского учета и отчетности ФИО1, представила заведомо недостоверную бюджетную отчетность администрации Березовского городского округа за 2016 год, то есть такие виновные, противоправные действия охватываются диспозицией ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии со ст. 24.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Назначенное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, является справедливым, оснований для снижения назначенного штрафа не имеется.

Учитывая, что допущенные нарушения искажают бюджетную отчетность, влияют на отчетность по консолидированному бюджету РФ, посягают на бюджетные правоотношения, данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу, не допущено.

При данных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя У. Федерльного казначейства по <адрес> ФИО4 от дата является законным, обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерльного казначейства по <адрес> ФИО4 от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей отделом бухгалтерского учета и отчётности администрации Березовского городского округа ФИО1 оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в Свердловский областной суд через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья: О.А. Степанова