Решение № 2А-3274/2024 2А-3274/2024~М-2329/2024 М-2329/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 2А-3274/2024

УИД 50RS0029-01-2024-003523-63

Дело № 2а-3274/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Наро-Фоминск 27 августа 2024 года

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гайда М.С., при секретаре Афониной Т.В., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа по доверенности ФИО3, представителя Администрации Наро-Фоминского городского округа по доверенности ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, Администрации Наро-Фоминского городского округа, о признании незаконным решения от 27.05.2024 № Р001-3368451749-84260786 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности предоставить административному истцу в собственность земельный участок на основании заявления от 02.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит признать незаконным решение от 27.05.2024 № Р001-3368451749-84260786 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложить на административных ответчиков обязанность предоставить административному истцу в собственность земельный участок на основании заявления административного истца от 02.05.2024.

В обоснование административного искового заявления указано, что 02.05.2024 ФИО1 подала в Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены все необходимые документы. 27.05.2024 административным ответчиком было принято решение № Р001-3368451749-84260786 об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием дующих оснований: согласно результатам выездного обследования (осмотра), проведенного отделом муниципального контроля Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 17.05.2024, установлено, что на части испрашиваемой территории ведется коммерческая деятельность, часть территории ограждена (расположены откатные ворота), металлический контейнер. Административный истец считает, что оспариваемое решение от 27.05.2024 № Р001-3368451749-84260786 является незаконным и необоснованным, поскольку противоречит ст.39.27 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца. Административный истец обращает внимание на то, что в оспариваемом решении об отказе указано на то, что на испрашиваемом земельном участке установлен металлический контейнер, однако, данный факт не соответствует действительности. Так, административный истец утверждает, что на момент осмотра данная территория была пустая. В дальнейшем на участке был установлен металлический контейнер, по данному факту истцом подано заявления в УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу. Также истец просит учесть, что установить того, кто установил металлический забор на испрашиваемом участке невозможно, истцу неизвестно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО2 поддержала исковые требования. Не отрицая того, что оспариваемое решение об отказе вынесено обоснованно, просила учесть, что за порядком на земельном участке должны были следить его собственники, в данном случае - Администрация и Комитет по управлению имуществом. Истец не знает, кому принадлежат контейнеры и ворота, установленные на испрашиваемом земельном участке, и не может самостоятельно их убрать. При этом истец обращалась в УМВД по факту незаконной установки ворот и контейнеров.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Полагала, что решение является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика - Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области ФИО4 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО10 не возражал против удовлетворения иска в случае, если ему, как собственнику прилегающей к испрашиваемому земельному участку дороги, будет оставлено немного места для её технического обслуживания.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.2 ст.3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов Административного истца.

В силу ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пункты 10.2 и 10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределения земель и (или) земельных участков» содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения.

Согласно п.п.2, 3 ст.39.28, п.п.1, 8 ст.39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. Общие правила и условия образования земельных участков определены ст.11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединений, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В силу ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение является одним из способов образования земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется с учетом требований ст.11.2 и 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ.

Пункт 9 ст.39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100102:168, расположенный по адресу: <адрес>, участок 13.

02.05.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

27.05.2024 Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа было вынесено решение № Р001-3368451749-84260786 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В качестве причины для отказа в предоставлении государственной услуги указано: - п.13.3.11 Административного регламента - Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию: согласно результатам выездного обследования (осмотра), проведенного отделом муниципального контроля Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 17.05.2024, установлено, что на части испрашиваемой территории ведется коммерческая деятельность, часть территории ограждена (расположены откатные ворота), металлический контейнер.

Принимая решение об отказе, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа руководствовался Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709.

Пункты 10.2 и 10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределения земель и (или) земельных участков» содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения.

Пунктом 10.3.11 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» предусмотрено следующее основание для отказа в предоставлении государственной услуги: - установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Согласно материалам дела, в рамках оказания ФИО1 государственной услуги, отделом муниципального контроля Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа было проведено выездное обследование (осмотр) от 17.05.2024, в ходе которого установлено, что на части испрашиваемой ФИО1 территории ведется коммерческая деятельность, часть территории ограждена (расположены откатные ворота), металлический контейнер. Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, приложенной фототаблицей.

Таким образом, Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа было установлено, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, на части испрашиваемой ФИО1 территории ведется коммерческая деятельность, часть территории ограждена (расположены откатные ворота), металлический контейнер.

Суд полагает необходимым отметить, что данный факт не оспаривался самим истцом в иске и его представителем в ходе рассмотрения дела судом.

С учетом изложенного, на основании п.10.3.11 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа было принято решение от 27.05.2024 № Р001-3368451749-84260786 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 27.05.2024 № Р001-3368451749-84260786 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным на то органом, в пределах своей компетенции. Обстоятельства, указанные в качестве основания для отказа, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При принятии оспариваемого решения Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа руководствовался Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709.

Указанные Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа основания для отказа, входят в перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленный пунктом 13.3.11 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Доказательств, подтверждающих обратное, административным истцом не представлено.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства с позиции ст.84 КАС, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, Администрации Наро-Фоминского городского округа, о признании незаконным решения от 27.05.2024 № Р001-3368451749-84260786 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности предоставить административному истцу в собственность земельный участок на основании заявления от 02.05.2024 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Гайда

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.09.2024