Решение № 2-1594/2021 2-1594/2021~М-945/2021 М-945/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 9-822/2020~М-4277/2020

Дело № 2-1594/2021

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Абсалямовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о возложении обязанности присвоить адрес,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, в котором просило возложить на ответчика обязанность присвоить почтовый адрес многоквартирным жилым домам. В обоснование заявления указали, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №; на земельном участке с кадастровым номером №, расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №; на земельном участке с кадастровым номером №, расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №. По сведениям государственного адресного реестра, Единого государственного реестра недвижимости данные многоквартирные дома имеют один адрес: <адрес>. При этом многоквартирные дома имеют сквозную нумерацию квартир. Наличие единого адреса у трех отдельно стоящих многоквартирных домов, расположенных на трех самостоятельных земельных участках, препятствует определению порядка и способа управления многоквартирными домами, поскольку объектом управления должен являться именно отдельный многоквартирный дом. Деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами является лицензируемой и обремененной соответствующими требованиями, в том числе о размещении сведений об объекте управления в системе ГИС ЖКХ. Наличие единого объекта управления состоящего из трех многоквартирных домов с различными техническими характеристиками делает невозможным размещение Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы достоверной, актуальной и полноценной информации в отношении объекта управления, поскольку противоречит требованиям ст. 4 Закона «О ГИС ЖКХ». Данные нарушения также препятствуют корректному отображению видов и сроков работ по капитальному ремонту в отношении каждого отдельно стоящего многоквартирного дома в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области. Устранение данных нарушений возможно путем присвоения каждому отдельно стоящему дому, помещениям в нем, земельным участкам на которых они расположены уникальных адресов. На основании изложенного, истец просит возложить на Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы обязанность присвоить в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> №, адрес следующим объектам: многоквартирному дому с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в судебное заседание не явился, извещены о дате времени проведения судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выпискам из ЕГРН на земельных участках с кадастровыми номерами № соответственно расположены многоквартирные жилые дома с кадастровыми номерами №, которые имеют один адрес: <адрес>.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что наличие единого адреса у трех отдельно стоящих многоквартирных домов препятствует выполнению возложенных законом на Управление ЖКХ Администрации г. Костромы обязанностей по определению порядка и способа управления объектами недвижимости, а также проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД вследствие отсутствия сведений об МКД в системе ГИС ЖКХ и адресном реестре, что в свою очередь приводит к невозможности внесения изменений в реестр лицензий субъекта.

Невыполнение данных обязанностей повлекло привлечение Управление ЖКХ Администрации г. Костромы к предусмотренной законом ответственности.

Так, решением по делу от 30.12.2020 № 044/01/15-405/2020, вынесенным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Управление ЖКХ Администрации г.Костромы было привлечено к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства - ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части неисполнения своих обязательств, выразившихся в не осуществлении обязанности по организации нового конкурса, в соответствии с п.59 Правил №75 для управления многоквартирным домом (домами), не принятии мер по увеличению расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10%, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе на территории г.Костромы, в том числе к созданию преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности ООО «Комфортные условия», в части передачи полномочий по управлению четырьмя многоквартирными домами, а также созданию необоснованного препятствования осуществления предпринимательской деятельности иным хозяйствующим субъектам, поскольку они лишены возможности претендовать на право осуществления услуг на данном рынке, что ограничивает доступ указанных хозяйствующих субъектов на товарный рынок.

Соответственно <дата> в адрес Управления ЖКХ Администрации г.Костромы внесено предписание об устранении указанных нарушений закона.

Между тем выполнение данного предписания в настоящий момент невозможно в виду отсутствия уникальных адресов у вышеуказанных объектов недвижимости.

В связи с данными обстоятельствами Управление ЖКХ Администрации г.Костромы обращалось к ответчику с требованием о необходимости присвоения уникальных адресов вышеуказанным объектам недвижимости.

Однако данное требование осталось без удовлетворения.

В своих возражениях на заявленные требования представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы полагал невозможным изменения адресов спорных объектов без соответствующего волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома, которое отсутствует. Полагал, что при указанных обстоятельствах у УИЗО Администрации г.Костромы отсутствуют правовые основания для присвоения объектам недвижимости уникальных адресов.

С данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», адрес – описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации – объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В соответствии с п.3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами.

При этом понятием объект адресации охватываются следующие объекты недвижимости: здание; сооружение; земельный участок; помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; машино-место (п.5 Правил).

Таким образом, действующее законодательство прямо указывает на обязательность требования о присвоении каждому объекту недвижимости уникального (инидивидуально - определенного) адреса.

Наличие у трех многоквартирных домов одного адреса является прямым нарушением закона, влекущим нарушение.

В силу п. 6 Правил, функция по присвоению, изменению или аннулированию адресов отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от <дата> № на территории муниципального образования городской округ г. Кострома указанные полномочия по присвоению адресов объектам адресации возложены на Управление (п.п. 2.1.1, 2.14.1 Положения).

Ссылка представителя ответчика на невозможность присвоения уникальных адресов многоквартирным домам в отсутствие волеизъявления собственников помещений не основана на законе, и соответственно не может быть принята во внимание при разрешении настоящего спора.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Согласно п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях присвоения объекту адресации нового адреса (п. 14 Правил).

Процедура присвоения объекту адресации адреса или аннулирование адреса определена в п.п. 19 – 21 Правил, из смысла которых следует, что при формировании трех самостоятельных земельных участков с расположенными на них многоквартирными домами ответчик обязан был реализовать свои полномочия по присвоению каждому объекту недвижимости уникального адреса, что сделано не было.

При этом обязанность уполномоченного органа местного самоуправления по присвоению уникального адреса является безусловной и не ставится в зависимость от желания собственников объектов адресации. В частности процедура присвоения адреса по инициативе органа местного самоуправления не предусматривает истребование согласия на присвоение (изменение, аннулирование) адреса у собственников объекта адресации.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о возложении обязанности присвоить адрес подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233 – 235 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о возложении обязанности присвоить адрес удовлетворить.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы присвоить адрес следующим объектам: многоквартирному дому с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня вынесения судом решения, а сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о его отмене в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Судья