Решение № 2-58/2017 2-58/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-58/2017

Дело №2-58/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составепредседательствующего судьи Сорокина М.И.., при секретаре Егоровой Г.А.., с участием помощника прокурора Палкинского района Дмитриевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палкинского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «<данные изъяты>» о возложении обязанности по надлежащему обслуживанию автомобильных дорог, прилегающих к дошкольным и общеобразовательным учреждениям.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Палкинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, в частности, Администрацией сельского поселения «<данные изъяты> Псковской области, требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения вблизи учебных заведений, по результатам которой в рассматриваемой сфере правоотношений выявлены нарушения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного нормативного акта являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 8 статьи 6 вышеназванного Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из изложенного следует, что именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества - объекта права собственности.

Таким образом, основываясь на вышеприведенных нормах законодательства, обязанность по содержанию и ремонту автомобильной тоги местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на собственника, а именно на органы местного самоуправления.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога № (месторасположение: <адрес>) включена в реестр муниципальной собственности сельского поселения «Палкинская волость».

Также из материалов проверки следует, что вышеназванная автомобильная дорога расположена между двумя образовательными учреждениями, а именно МБОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>».

При обследовании совместно с ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» автомобильной дороги № выявлены нарушения в части соблюдения требований при реализации новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, в том числе их оснащение вблизи школ и других учебных заведений.

Согласно пункту 5.2.25 ГОСТ Р 25289-2004 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В нарушение указанного требования на участке дороги местного значения вблизи МБОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» указанный знак отсутствует.

Кроме того, дорожное покрытие на автодороге местного значения не отвечает предъявляемым требованиям ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Искуственные неровности. Общие технические требования правила применения (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств то 40 км/ч и менее.

В соответствии с требованиями пункта 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями.

На основании пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Однако в нарушение указанных требований дорога в непосредственной близости от образовательного учреждения не оборудована искусственными неровностями.

Ненадлежащее обслуживание автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории населенного пункта, на безопасное дорожное движение, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей и является недопустимым, а также ввиду непосредственной близости автодороги от образовательных учреждений противоречит положениям Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 года, в которой указано, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения».

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец просит обязать Администрацию сельского поселения «<данные изъяты>» установить перед участком дороги, проходящим вдоль МБОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», знак 1.23 «Дети» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию сельского поселения «<данные изъяты>» установить перед участком дороги, проходящим вдоль МБОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты> искусственные неровности для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Палкинского района Дмитриева В.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации сельского поселения «Палкинская волость» - М.А.М. - представила письменное заявление с ходатайством о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствии. Исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» - в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил.

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 6 указанного Федерального закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 3 вышеуказанного закона, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона N 196-ФЗ единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Ссылка на требования ГОСТ Р 52289-2004 включена в Правила дорожного движения Российской Федерации, которые являются нормативным правовым актом и обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5. 2.25 ГОСТ Р 25289-2004 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

На основании пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

При проведении прокуратурой Палкинского района проверки исполнения органами местного самоуправления сельского поселения «<данные изъяты>» Палкинского района Псковской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения вблизи учебных заведений, установлено ненадлежащее обслуживание автомобильных дорог: несоблюдение требований при реализации новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, в том числе их оснащение вблизи школ и других учебных заведений.

Ответчик иск признал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ч.4 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Палкинского района Псковской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Палкинская волость» установить перед участком дороги № (местоположение – д.<адрес>), проходящим вдоль МБОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» знак 1.23 «Дети» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию сельского поселения «<данные изъяты> волость» установить перед участком дороги № (местоположение – д.<адрес>), проходящим вдоль МБОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» искусственные неровности для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения в его окончательном виде.

Судья М.И. Сорокин

<данные изъяты> ОКОНЧАТЕЛЬНОМ ВИДЕ ИЗГОТОВЛЕНО

ДД.ММ.ГГГГ. СУДЬЯ М.И.СОРОКИН