Решение № 2А-1128/2019 2А-1128/2019~М-3711/2018 М-3711/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-1128/2019

Дело 2а-1128/2019

(публиковать)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» февраля 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Арсаговой С.И.,

при секретаре судебного заседания Уткиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным уведомления, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 (далее - истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> №. В обоснование требований указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 454 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. <дата> ФИО1 обратилась к административному ответчику направив уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. <дата> административным истцом было получено оспариваемое уведомление, в котором указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца, ввиду нахождения земельного участка в территориальной зоне ЖД1-2, строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрена, а также несоблюдения минимальных отступов, предусмотренных п.12 Правил землепользования и застройки г.Ижевска. ФИО1, ссылаясь на то, что является законным собственником земельного участка, разрешенное использование которого позволяет ей использовать его для индивидуального жилищного строительства (жилого дома) и ведения личного подсобного хозяйства, полагает, что имеет право на получение Уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенное ответчиком № от <дата>;

- обязать Главное Управление Архитектуры и Градостроительства

Администрации г.Ижевска (ГУАиГ) выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке размером 454 кв.м., расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> кадастровым номером № установленным параметрам;

- Обязать Главное Управление Архитектуры и Градостроительства

Администрации г.Ижевска (ГУАиГ) выдать Уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) на земельном участке размером 454 кв.м., расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала, указала, что может отступить 1 м от границы, однако, в данном случае на ее схеме нарушений нет, поскольку дом она планирует построить на границе земельного участка, которая примыкает к дороге общего пользования. Проживает с разнополыми детьми в <адрес> года постройки, площадью 36 кв.м., семьей было принято решение о постройке на собственном участке нового дома, обратились в МФЦ о получении уведомление. Специалистом была озвучена фраза о схематичном расположении дома на земельном участке. Изобразила схематично - соблюдая границу до соседних зданий и сооружений. Фасад дома действительно изображен по границе участка, но площадь участка позволяет сдвинуть от границы участка в его глубь на 1-2 м. Не согласна с уведомлением, полагает, что вид разрешенного использования земельного участка предполагает возможность строительства индивидуального жилого дома. Схему готова поправить, учесть необходимый отступ, так как ее участок позволяет это сделать. Собственником участка стала в 2008 года, купив его. Строительство планируется не на месте старого дома.

Представитель административного ответчика Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения на требования, согласно которым административное исковое заявление ФИО1 считают необоснованным по следующим основаниям:

<дата>. ГУАиГ подготовило Уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>. ГУАиГ Администрации г.Ижевска в соответствии с п.1 ч.7 ст.51.1 ГрК РФ проведена проверка, выявлена недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> в соответствии с разрешенным использованием земельного участка исходя из следующего. Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Городской думы <адрес> от <дата>. №, установлен градостроительный регламент территориальной зоны ЖД1-2 (зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой), в которой находится земельный участок по адресу: <адрес>. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены. Правила землепользования и застройки <адрес> являются муниципальным нормативным правовым актом, опубликованы на сайте муниципального образования «<адрес>». В территориальной зоне ЖД1-2 строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков. Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными Решением Городской думы <адрес> от <дата>. № (в ред. <дата> №-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому в зоне ЖЗ-1 - Зоне застройки индивидуальными жилыми домами, минимальные отступы от прочих зданий, строений, сооружений составляют 1 метр, (ст.12 Правил землепользования и застройки <адрес>). Указанные выше отступы не соблюдены.

Уведомление от <дата>. № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении отказом в выдаче разрешения на строительство не является, так как оно было выдано в порядке, предусмотренном ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, которая не предусматривает процедуру выдачи разрешений на строительство.

Учитывая, что в силу ст. 226 ч. 6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно договору купли-продажи от <дата>, ФИО1 приобрела жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь 454 кв.м., существующие ограничения права (обременения) права: ипотека в силу закона.

Право собственности ФИО1 на указанный жилой дом и земельный участок подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от <дата> и № от <дата>.

Из свидетельства о регистрации права № следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, указанный земельный участок расположен на землях населенных пунктах, разрешенное использование: эксплуатация жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРП от <дата> о земельном участке с кадастровым номером: №, местоположение: Удмуртская республика, <адрес>, земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Из градостроительного плана земельного участка следует, что он расположен в зоне ЖД1-2 – зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой; п.2.2.4 градостроительного плана указывается, что при размещении объектов капитального строительства на земельном участке следует учитывать противопожарные санитарно-эпидемиологические, экологические и другие требования в соответствии с действующим законодательством РФ.

<дата> ФИО1 обратилась в ГУАиГ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. К заявлению административный истец приложил выписку из ЕГРН на земельный участок, схему планировочной организации участка.

<дата> ГУАиГ направило Уведомлением № о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке, указав о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №) по следующим основаниям:

- Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными Решением Городской думы <адрес> от <дата> № (в ред.<дата>.№-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-2 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой Строительство пли реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрено.

- Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными Решением Городской думы <адрес> от <дата> № (в ред.<дата>.№-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, в зоне ЖЗ-1 - Зоне застройки индивидуальными жилыми домами, минимальные отступы прочих зданий, строений, сооружений составляют 1 метр. (Ст. 12 Правила землепользования и застройки <адрес>). Указанные выше отступы по <адрес> не- соблюдены

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратилась с рассматриваемым административным иском в суд <дата>, оспаривая уведомление административного ответчика от <дата>. Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного уведомления ФИО1 не пропущен.

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от <дата> № (далее – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г.Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «<адрес>» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Оспариваемое уведомление выдано в пределах полномочий ГУАиГ, что сторонами не оспаривается.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и др.

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В пункте 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Городской думы <адрес> от <дата> № утверждены Правила землепользования и застройки <адрес> (далее по тексту – Правила землепользования и застройки <адрес>).

Как установлено в судебном заседании, земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой строительство и реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не является ни основным, ни условно разрешенным, либо вспомогательным видом использования земельного участка.

Далее, ФИО1 к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома приложена схема планировочной организации земельного участка, из которой следует, что фасад жилого дома планируется к размещению на границе земельного участка.

В то же время, в соответствии с п. 12 Правила землепользования и застройки <адрес> минимальные отступы от зданий и сооружений до границ земельных участков во всех территориальных зонах, кроме зон Ж3, Ж4, С1, С3, - 1 м.

Указанное требование по расположению планируемого к строительству жилого дома ФИО1 не соблюдено.

При изложенных основаниях, учитывая нарушение планируемым к строительству ФИО1 объектом индивидуального жилищного строительства градостроительных норм, суд признает оспариваемое уведомление законным, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь главами 15, 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным уведомления, обязании устранить нарушение прав, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (через Первомайский районный суд г. Ижевска).

В окончательной форме решение суда принято «25» марта 2019 года.

Судья: С.И. Арсагова