Решение № 2А-3216/2024 2А-3216/2024~М-2610/2024 А-3216/2024 М-2610/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-3216/2024

Дело №а-3216/2024

УИД 05RS0№-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Г.Д.,

при участии представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными бездействия, выразившегося в отказе в переводе жилого помещения в нежилое; обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями

о признании незаконным действий Администрации ГО «<адрес>», выразившихся в отказе в переводе жилого помещения площадью 92,6 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, пер. Каспийский, <адрес>, в нежилое;

обязании Администрации ГО «<адрес>» принять решение о переводе жилого помещения площадью 92,6 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, пер. Каспийский, <адрес>, в нежилое.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности двухэтажный жилой дом общей площадью 184,5 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, пер. Каспийский, <адрес>. В целях перевода жилого помещения площадью 92,6 кв.м., расположенного на втором этаже указанного дома, в нежилое ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с соответствующим заявлением, к которому были приложены все необходимые документы, однако административным ответчиком в переводе жилого помещения в нежилое отказано по основаниям, не предусмотренным законом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась и об уважительных причинах неявки суду не сообщала.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, пояснив суду, что к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое были приложены все необходимые документы, предусмотренные законом, в том числе проект перепланировки второго этажа жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пер. Каспийский, <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать, приводя доводы о том, что оспариваемый ответ Администрации ГО «<адрес>» по существу не является решением об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. К заявлению ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое не был приложен оригинал проекта перепланировки и переустройства жилого помещения, в связи с чем органом местного самоуправления в адрес заявителя направлено уведомление о необходимости представить оригинал такого проекта.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив доводы участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (ч. 2 ст. 22 ЖК РФ).

В силу требований ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как установлено ч. 1 ст. 23 ЖК РФ Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

При этом частью 2.1 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает указанные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Согласно ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Частью 5 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

На основании ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 24 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости двухэтажный жилой дом площадью 184,5 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, пер. Каспийский, <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1

Представленным оригиналом проекта перепланировки, подготовленного ООО «Миг», предусмотрен перевод второго этажа жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пер. Каспийский, <адрес>, в нежилое помещение с перепланировкой квартиры, расположенной на первом этаже указанного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством личного обращения подала в Администрацию ГО «<адрес>» заявление о переводе жилого помещения площадью 92,6 кв.м., расположенного на втором этаже жилого дома по адресу: РД, <адрес>, пер. Каспийский, <адрес>, в нежилое согласно прилагаемому проекту. К заявлению приложены: копия паспорта заявителя, копия технического плана, копии выписок из ЕГРН в отношении дома и земельного участка, копии согласий правообладателей смежных земельных участков на перевод жилого помещения в нежилое, копия проекта перепланировки (переустройства) жилого помещения.

Заявление административного истца с приложенными документами принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штампа с отметкой о принятии.

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщается, что для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое необходимо представить в подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого помещения.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, оспариваемые административным истцом действия (бездействие) административного ответчика заключаются в несоблюдении установленного порядка рассмотрения заявления переводе жилого помещения в нежилое, а именно в приостановлении рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на необходимость представления оригинала проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения для дальнейшего рассмотрения заявления.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что оспариваемые действия (бездействие) по существу не являются отказом в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку указанное не может являться самостоятельным основанием для вывода об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.

Разрешая вопрос о соблюдении административным ответчиком порядка рассмотрения заявления ФИО1, поступившего в Администрацию ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Согласно пп. «а» п. 6.4 раздела II административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории МО ГО «<адрес>», утвержденного постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент), документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, предоставляются в копиях, подлинность подписи/подписей на заявлении и копии документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, заверяются при подаче заявления путем личного обращения за предоставлением муниципальной услуги специалистом Администрации, ответственным за прием документов, на основании их оригиналов.

В соответствии с п. 7.1 раздела II Регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются в том числе представление копий документов без оригиналов для сверки.

Как установлено п. 8.3 раздела II Регламента основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги является получение Администрацией посредством межведомственного ответа информации об отсутствии в органах государственной власти и местного самоуправления, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, сведений, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Администрация приостанавливает предоставление муниципальной услуги, направляет заявителю соответствующее уведомление, в котором предлагает представить по собственной инициативе недостающие документы в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления.

В соответствии с подпунктами 4-8 пункта 2.4 раздела III Регламента при поступлении заявления и прилагаемых к нему документов посредством личного обращения заявителя в Администрацию специалист, ответственный за прием и регистрацию документов: осуществляет сверку копий представленных документов с их оригиналами; проверяет заявление и комплектность прилагаемых к нему документов на соответствие перечню документов, предусмотренных пунктами пунктом 6.1 части 6 раздела II настоящего Административного регламента; проверяет заявление и прилагаемые к нему документы на наличие подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; осуществляет прием заявления и документов по описи, которая содержит полный перечень документов, представленных заявителем, а при наличии выявленных недостатков - их описание; вручает копию описи заявителю.

С учетом изложенного, отсутствие в распоряжении Администрации ГО «<адрес>» оригинала проекта перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, в общем случае, не является препятствием в рассмотрении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое. Прием необходимых документов осуществляется в виде копий, сверка которых с оригиналами осуществляется при приеме заявления.

В то же время административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих несоответствие копии проекта перепланировки и переустройства жилого дома, приложенного к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое, оригиналу такого проекта либо наличие в поступившей копии проекта иных недостатков, препятствующих в рассмотрении заявления ФИО1 о переводе жилого помещения.

Таким образом, должностными лицами Администрации ГО «<адрес>» допущено нарушение установленного порядка рассмотрения заявлений о переводе жилого помещения в нежилое при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, ввиду того, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемых действий, и поскольку такие действия ведут к нарушению прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования в части требований о признании незаконным действий Администрации ГО «<адрес>», выразившихся в приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

В то же время, основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не вправе подменять собой иные органы власти и принимать в рамках осуществления судебного контроля решения, принятие которых отнесено к их исключительной компетенции. В соответствии с действующим законодательством окончательное решение о переводе жилого помещения в нежилое либо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое принимается органом местного самоуправления, в порядке, установленном статьями 22-24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем возложение на административного ответчика обязанности принять такое решение в судебном порядке является чрезмерным.

При таких условиях суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возложить на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения площадью 92,6 кв.м., расположенного на втором этаже жилого дома по адресу: РД, <адрес>, пер. Каспийский, <адрес>, в нежилое.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации городского округа «<адрес>», выразившиеся приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 о переводе жилого помещения площадью 92,6 кв.м., расположенного на втором этаже жилого дома по адресу: <адрес>, пер. Каспийский, <адрес>, в нежилое.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения площадью 92,6 кв.м., расположенного на втором этаже жилого дома по адресу: <адрес>, пер. Каспийский, <адрес>, в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова