Решение № 2А-2611/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-2611/2019

16RS0036-01-2019-000771-85

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2611/2019

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителей заинтересованного лица, ПАО «Татнефть», ФИО2 и ФИО3,

представителя заинтересованного лица, ООО «УПТЖ для ППД», ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 об оспаривании действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и

муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РеспубликиТатарстан»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РеспубликиТатарстан.

В обоснование требований административным истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью .................. кв.м с кадастровым номером .................., расположенный по адресу: ...................

07 декабря 2018 года, ФИО5 обратился в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................., принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, площадью .................. кв.м в кадастровом квартале ................... В обоснование заявления ФИО5 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером .................., а также занимает часть земель квартала .................., в размере .................. кв.м, примыкающих к принадлежащему ему земельному участку. К заявлению, в числе прочих документов была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 13 декабря 2018 года № .................. в удовлетворении заявления было отказано, так как запрашиваемая часть земельного участка расположена в двух территориальных зонах. Также формирование земельного участка указанной конфигурации является нецелесообразным, поскольку изломанность границ участка вызывает неудобства в его использовании. Кроме того, основанием отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Не согласившись с полученным ответом, ФИО5 просил признать незаконным отказ Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики от 13 декабря 2018 года № .................. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................., принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, площадью .................. кв.м в кадастровом квартале ................... Обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан утвердить представленную административным истцом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в месячный срок после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................., принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, площадью .................. кв.м в кадастровом квартале ...................

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, извещён, не явился.

Представитель административного соответчика, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, извещён, не явился.

Представитель административного соответчика, муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» извещён, не явился.

Представители заинтересованного лица, ПАО «Татнефть», ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы, изложенные в отзыве от 05 августа 2019 года, однако позицию о необходимости отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 изменили, и оставили решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица, ООО «УПТЖ для ППД», ФИО4 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных материалов усматривается, что административному истцу ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью .................. кв.м с кадастровым номером .................., расположенный по адресу: .................. (л.д. 11).

В соответствии с архивной копией от 28 февраля 2012 года № .................. постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № .................. от 02 июля 2001 года ФИО6 в собственность был предоставлен земельный участок площадью .................. га(л.д. 13).

09 июля 2018 года ФИО5 подал заявление о перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка общей площадью .................. кв.м, из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью .................. кв.м и земельного участка, находящегося в собственности заявителя, с кадастровым номером .................. площадью .................. кв.м, расположенного по адресу: .................., установив разрешённое использование земельному участку: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 30).

На указанное заявление ФИО5 Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан 13 декабря 2018 года дан ответ № .................., согласно которому по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки муниципального образования «г. Альметьевск», утверждённых решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 366 от 25 декабря 2009 года, земельный участок отнесён к двум территориальным зонам: зона объектов транспорта (ТР-1), зона санитарно-защитных насаждений (С-3). Также формирование земельного участка указанной конфигурации является нецелесообразным, поскольку изломанность границ участка вызывает неудобства в его использовании. Кроме того, основанием отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. В связи с чем, перераспределение земельного участка путём утверждения приложенной схемы расположения земельного участка невозможно (л.д. 14).

Согласно сведениям, содержащимся в разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности без даты и номера, предоставленным ФИО7 и актуальность которых подтверждена ею же в судебном заседании (л.д. 165, об.), земельный участок с кадастровым номером .................. согласно градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки муниципального образования «г. Альметьевск», утверждённых решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 366 от 25 декабря 2009 года, действительно отнесён к двум территориальным зонам: зона объектов транспорта (ТР-1), зона санитарно-защитных насаждений (С-3), виды разрешённого использования которых не включают в себя индивидуальное жилищное строительство (л.д. 156-157).

Вместе с тем, суд не может согласиться с оспариваемым ответом от 13 декабря 2018 года № .................. в части оснований отказа, связанных с тем, что формирование земельного участка указанной конфигурации является нецелесообразным, поскольку изломанность границ участка вызывает неудобства в его использовании, поскольку административными ответчиками суду не представлены доказательства того, каким образом могут возникнуть неудобства в использовании образуемого земельного участка.

Кроме того, основанием отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. С данными доводами, изложенными в ответе от 13 декабря 2018 года № 16314/203, суд также не может согласиться, поскольку не из представленных суду документов не усматривается, что рассматриваемый земельный участок относится к особо охраняемой природной территории. В связи с чем, суд полагает необоснованной ссылку административного ответчика на п. 4 ч. 16 ст. 11.10 и п. 11 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению административное исковое заявление ФИО5 в части признания незаконным отказа Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики от 13 декабря 2018 года № .................. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................., принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, площадью .................. кв.м в кадастровом квартале ...................

В части требований о возложении на административных ответчиков обязанности утвердить представленную административным истцом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в месячный срок после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................., принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, площадью .................. кв.м в кадастровом квартале .................., суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО5 перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................., принадлежащего ФИО5 на праве собственности, и земельного участка, площадью .................. кв.м в кадастровом квартале ...................

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 об оспаривании действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РеспубликиТатарстан» удовлетворить.

Признать необоснованным отказ Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 13 декабря 2018 года № 16314/203 в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................., принадлежащего ФИО5 на праве собственности, и земельного участка, площадью .................. кв.м в кадастровом квартале ...................

Возложить на Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................., принадлежащего ФИО5 на праве собственности, и земельного участка, площадью .................. кв.м в кадастровом квартале ...................

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 16 августа 2019 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2019 г.

Судья