Решение № 2А-659/2024 2А-659/2024~М-470/2024 М-470/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-659/2024

Дело № 2а-659/2024

УИД 21RS0001-01-2024-001042-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества Профессиональная коллекторская организация «Первое клиентское бюро» (НАО ПКО «ПКБ») к начальнику отделения – старшему судебному приставу <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1-Чувашии Б. Владимиру А., судебному приставу-исполнителю <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1-Чувашии ФИО2, ФИО3 РОСП Управления ФССП России по ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по ФИО1-Чувашии о признании бездействия должностных лиц службы судебных приставов незаконным,

установил:

НАО ПКО «ПКБ» обратилось в Алатырский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1-Чувашии, Управлению Федеральной службы судебных приставов по ФИО1-Чувашии об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов. Административное исковое заявление мотивировано тем, что на исполнении в Алатырском РОСП УФССП России по ФИО1 - Чувашии находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа №, выданного судебным участком № <адрес> Чувашской Республики в отношении должника ФИО4 в пользу НАО ПКО «ПКБ».

В ходе мониторинга портала «ФССП России» установлено, что исполнительное производство 8577/21/21006-ИП было окончено ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

До настоящего времени заявитель не получил оригинал исполнительного документа. Полагают, что имеет место быть незаконное бездействие судебного пристава - исполнителя в части несвоевременного направления исполнительного документа взыскателю.

Оригинал исполнительного документа взыскателю должностными лицами отделения службы судебных приставов не передан, иным способом не вручен, что в совокупности свидетельствует об утрате исполнительного документа.

Полагают, что направление исполнительного документа, являющимся основанием для возбуждения нового исполнительного производства, с целью удовлетворения требований кредитора, простым письмом (почтовым отправлением) недопустимо.

Таким образом, отсутствие исполнительного документа у взыскателя и невозможности подтверждения факта его направления, что в свою очередь может повлечь за собой фактическую утрату исполнительного документа, позволяет сделать вывод о бездействии, а, следовательно, о вине должностных лиц службы судебных приставов.

При таких обстоятельствах, судебный пристав-исполнитель надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по направлению подлинника исполнительного документа не исполнил.

Бездействие начальника Алатырского РОСП УФССП России по ФИО1 - Чувашии ФИО5, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы; бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2; Алатырское РОСП УФССП России по ФИО1 - Чувашии в части своевременного направления оригинала исполнительного документы и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, не только усугубляет нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, безусловно влечет ущемление прав субъекта предпринимательской деятельности, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов в экономической сфере, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном законом порядке своевременно не осуществляется.

Установленная вышеназванными нормами гарантия своевременного обращения взыскания на имущество должника неразрывно связана с возможностью своевременной реализации иных законных прав и интересов в установленные Законом об исполнительном производстве сроки, за несоблюдение которых негативные последствия возлагаются на самих заинтересованных лиц.

Таким образом, считают, что в рамках вышеуказанного исполнительного производства имеет место незаконные бездействие начальника Алатырского РОСП УФССП России по ФИО1 - Чувашии ФИО5, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы; бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2; Алатырское РОСП УФССП России по ФИО1 - Чувашии в части своевременного направления оригинала исполнительного документы и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, нарушающее права и законные интересы заявителя в результате создания препятствий для своевременной компенсации финансовых потерь взыскателя, а также в осуществлении нормальной финансово-хозяйственной деятельности общества.

Незаконным бездействием нарушаются охраняемые законом права и законные интересы взыскателя в сфере экономической деятельности, так как, выиграв судебный процесс по взысканию с должника сумм задолженности, взыскатель не имеет возможности получить денежные средства и ими воспользоваться.

Просит:

Признать бездействие начальника Алатырского РОСП УФССП России по ФИО1 - Чувашии ФИО5, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы незаконным;

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП УФССП России по ФИО1 - Чувашии ФИО2 в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа, незаконным;

Обязать начальника Алатырского РОСП УФССП России по ФИО1 - Чувашии ФИО5 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота;

Обязать судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП УФССП России по ФИО1 - Чувашии ФИО6 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путём направления оригинала исполнительного документа Взыскателю.

Представитель административного истца НАО ПКО «ПКБ» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление. В административном исковом заявлении содержится просьба рассмотреть дело без участия представителя административного истца.

Административный ответчик – начальник отделения - старший судебный пристав Алатырского РОСП УФССП России по ФИО1 Б. В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом.

ФИО5 в Алатырском РОСП Управления ФССП России по ФИО1 – Чувашии не работает, судом произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Алатырского РОСП, Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1-Чувашии в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется конверт с пометкой: «истек срок хранения».

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 7 ст. 30. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с п. 12.1.5. Приказа Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» (с изменениями и дополнениями) том специального дела после его заведения делопроизводителем передается исполнителю в трехдневный срок со дня поступления (создания) основного документа в подразделение Службы, а по исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению - после поступления в подразделение судебных приставов и регистрации немедленно.

Как следует из материалов дела, исполнительный документ – судебный приказ и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ поступил в <адрес> отдел судебных приставов по ФИО1.Исполнительное производство возбуждается в соответствии с п. 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. Как установлено судом, на принудительном исполнении в Отделении находилось исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО4 денежных средств в размере 16 705,82 руб. в пользу НАО ПКО «Первое клиентское бюро». В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, судебным приставом-исполнителем в регистрирующие органы и кредитные организации направлены соответствующие запросы. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный добровольный срок не исполнены, судебным приставом-исполнителем приняты меры принудительного исполнения и совершены исполнительные действия. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностен, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрен розыск должника или его имущества исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отмене окончания исполнительного производства № для осуществления исполнительных действий. В настоящее время исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО4 денежных средств в размере 16 705,82 руб. в пользу НАО ПКО «Первое клиентское бюро» находится на исполнении. В силу положений части 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления. В данном случае для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только факта позднего направления взыскателю исполнительного документа вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства, поскольку в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует предписание КАС РФ о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены (копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа направлены в адрес административного истца до рассмотрения по существу дела в суде первой инстанции), основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют. Доказательств нарушения прав и законных интересов взыскателя по исполнительному производству, связанных с реализацией его права на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, в связи с несвоевременным направлением ему исполнительного документа после окончания исполнительного производства по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, со стороны истца не представлено. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отмене окончания исполнительного производства для осуществления дальнейших исполнительных действий. На Б. В.А. временно возложены обязанности по должности начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 – Чувашии приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. К обязанностям начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 – Чувашии Б. В.А. приступил с ДД.ММ.ГГГГ. Прежний начальник отделения - старший судебный пристав <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 – Чувашии ФИО5, в период работы которого поступил исполнительный документ НАО ПКО «ПКБ», в Алатырском РОСП в настоящее время не исполняет обязанности. Каких-либо мер административного регулирования, которые относились бы к компетенции руководителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республики - Чувашии по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа судебного приказа 2-717/2020 заявитель не указал. На основании изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что задержка в отправке исполнительного документа после окончания исполнительного производства устранена ДД.ММ.ГГГГ, с момента отмены окончания исполнительного производства. У суда отсутствует информация о том, что административный истец поставил Алатырский РОСП в известность о факте нарушения и тот имел возможность предпринять какие-либо меры для устранения нарушения. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления НАО ПКО «ПКБ».Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано только по основаниям отсутствия каких-либо действий, проведения каких либо мероприятий, если судебный пристав-исполнитель знал или мог знать о их необходимости проведения, но не провел. Отсутствие результата по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства и рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 названного Федерального закона старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Материалами дела установлено, что судебным приставомисполнителем Алатырского РОСП УФССП РФ по ФИО1 - Чувашии ФИО2 предпринимались меры по исполнению решения суда, в том числе по розыску, как должника, так и принадлежащего ему имущества; копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, об исполнительном розыске, ответы на обращения направлялись взыскателю (истцу) в установленном законом порядке.

Таким образом, со стороны судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП УФССП РФ по ФИО1 – Чувашии ФИО2 отсутствует какое-либо незаконное бездействие, в рамках исполнения исполнительного производства.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании бездействия должностных лиц службы судебных приставов незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований непубличного акционерного общества Профессиональная коллекторская организация «Первое клиентское бюро» (НАО ПКО «ПКБ») к начальнику отделения – старшему судебному приставу <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1-Чувашии Б. Владимиру А., судебному приставу-исполнителю <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1-Чувашии ФИО2, ФИО3 РОСП Управления ФССП России по ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по ФИО1-Чувашии о признании бездействия должностных лиц службы судебных приставов незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.