Постановление № 5-803/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-803/2020

Дело № 5-803/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Ельмеева О.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области

26 октября 2020 года

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора по производству ООО УК «Стройсервис» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной <адрес>, адрес (место нахождения) ООО УК «Стройсервис» (ИНН <***>) - <...>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № 48/ЛК/19/НОВ-310 от 05.08.2020 следует, что при осмотре 29.07.2020 в 11 часов 45 минут. выявлены следующие признаки нарушения:

- в подъездах многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют графики дезинфекции мест общего пользования, подтверждающие о проведении дезинфекционных работ в местах общего пользования.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные МКД включены в реестр лицензий ООО УК «Стройсервис». В силу Устава ООО УК «Стройсервис», утвержденного общим собрание участников общества, видами деятельности УК, в том числе являются управление МКД.

Приказом о назначении на должность ООО УК «Стройсервис», П.О.А. назначена заместителем директора по производству.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ (ТСН), ТСЖ (ТСН) при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия (бездействия) заместителя директора по производству ООО УК «Стройсервис»П.О.А., как должностного лица, квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании заместитель директора по производству ООО УК «Стройсервис»П.О.А. вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что графики обработки подъездов МКД вывешивались, однако их срывают неизвестные лица. Работы по дезинфекции мест общего пользования МКД осуществлялись, что подтверждается актами выполненных работ.

Защитник П.О.А., Э.А.С., действующая на основании заявления, пояснила, что, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом были нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, П.О.А. не участвовала при осмотре жилищного фонда, она не была поставлена в известность о том, что ведется производство, на составление протокола она была приглашена по телефону и не имела возможности подготовиться и представить доказательства в свою защиту. Кроме того, считала, что производство по делу необходимо прекратить, поскольку отсутствует в действиях состав административного правонарушения, поскольку работы по дезинфекции организованы и проводятся.

Суд, заслушав П.О.А.,, ее защитника Э.А.С. исследовав представленные доказательства, содержащиеся в материале об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерацииилиугрозыее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях реализации протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на основании постановлений Главного государственного санитарного врача Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" и от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Кемеровской области – Кузбасса введен с ДД.ММ.ГГГГ режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

В силу требований пп. б п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

ДД.ММ.ГГГГ принято Распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса № «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.п. 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, Руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или егообслуживание, дополнительно поручено организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Данная норма принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №«О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

Из Письма Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах" (вместе с "Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)") следует, в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кемеровской области в обоснование вывода о совершении заместителем директора по производству ООО УК «Стройсервис»П.О.А. административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ представлены следующие доказательства: Акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что при осмотре ДД.ММ.ГГГГ в 11час.45мин. многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, ул. Октябрьская, 10 в подъездах отсутствуют графики дезинфекции мест общего пользования, подтверждающие о проведении дезинфекционных работ в местах общего пользования (л.д. 6); фототаблица (л.д. 7,8); извещение заместитель директора по производству ООО УК «Стройсервис» П.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо извещено о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 9);письмо Государственной жилищной инспекции Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ, направленным руководителям управляющих (обслуживающих) организаций, председателям ТСЖ (ТСН) с предупреждением, что при невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, будут подвергнуты административному наказанию на основании ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 10-12); лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД (л.д.13-14), Устав ООО «УК Стройсервис» (л.д.15-18, Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-30); приказ о назначении П.О.А. заместителем директора по производству(л.д.31); должностная инструкция (л.д.32-33);договора управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-46)

На основании приведенных обстоятельств должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях П.О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из анализа материалов дела судья приходит к выводу о том, что оснований утверждать, что П.О.А., как заместитель директора по производству ООО УК «Стройсервис» П.О.А., не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не имеется.

Нарушение требований к проведению дезинфикционных мероприятий по обработке подъездов многоквартирных домов, не размещение графиков дезинфекции мест общего пользования, подтверждающих проведение дезинфекционных работ в местах общего пользования, то есть невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на объекте деятельности Управляющей компании не соответствует диспозиции состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к нарушениям законодательства о санитарно эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КоАП РФ не подлежит квалификации по данной статье. Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения в силу п.2 ч.l ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Судья приходит к выводу, что вывод должностного лица о наличии в действиях П.О.А. состава административного правонарушения, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку Распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» отДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющиеся приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержат требований о наличии в подъездах многоквартирного жилого дома графиков дезинфекции мест общего пользования, подтверждающих проведение дезинфекционных работ вместах общего пользования.

Согласно пояснений П.О.А. следует, что в подъездах дома производится ежедневная дезинфекция, графики размещены в подъездах дома, однако их срывают.

Вместе с тем из представленного договора управления МКД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приложения № к нему следует, что ООО УК «Стройсервис» оказывает услуги по уборке общего имущества МКД, в том числе лестничных площадок и маршей. (л.д. 34-46).

Представленными актами выполненных работ подтверждено проведение дезинфекции и уборки мест общего пользования в МКД.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что должностным лицом – заместителем директора по производству ООО УК «Стройсервис» П.О.А. в целях соблюдения требований № распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от ДД.ММ.ГГГГ №-рг» от ДД.ММ.ГГГГ № организовано и обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирном доме по адресу:<адрес>.

В соответствии с ч. 1, ч. 3. ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В нарушение ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о надлежащей организации дезинфекционных работ не проверены, какая-либо оценка им не дана. Между тем, как следует из представленных материалов, при составлении акта непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения заместитель директора по производству ООО УК «Стройсервис» П.О.А. указывала что графики срываются неизвестными лицами (л.д. 6), аналогичные возражения указывала при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 4-5). Сведения, опровергающие данное обстоятельство, суду не предоставлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФпроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежитпрекращениюпри отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая указанные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – заместителя директора по производству ООО УК «Стройсервис»П.О.А. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, а также в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по производству ООО УК «Стройсервис» П.О.А. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем направления жалобы через Междуреченский городской суд либо непосредственно в Кемеровский областной суд.

Копию постановления вручить под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судья: подпись О.А. Ельмеева

Копия верна судья: О.А. Ельмеева