Решение № 2-132/2020 2-132/2020(2-4493/2019;)~М-4042/2019 2-4493/2019 М-4042/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-132/2020

Дело № 2-132/2020

УИД: 33RS0002-01-2019-005362-08


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

15 января 2020 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Новикове А.Е.,

с участием

истца ФИО1 и ее представителя адвоката Захаровой Ж.А.,

представителей ответчика УФСИН Р. по <...> ФИО2, ФИО3,

представителя ВЮИ ФСИН Р. Р. Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> путем проведения видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН Р. по <...> о признании увольнения незаконным и изменении формулировки увольнения, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <...> (далее также Управление), в котором просит признать незаконным увольнение по п.10 ч.2 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; изменить формулировку основания увольнения - на увольнение в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от прохождения службы в уголовно-исполнительной системе по п.3 ч.2 ст.84 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда 10 000 рублей.

Требования мотивированы следующим.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Управлением был заключен контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в должности курсанта ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт ФСИН Р.» (далее также ВУЗ, ВЮИ) со сроком действия – на время обучения и 5 лет после окончания ВУЗа.

ДД.ММ.ГГГГ истица приказом ###-лс отчислена из ВЮИ в связи с переводом в ФГБОУ ВО ВлГУ с ДД.ММ.ГГГГ. Этим же приказом переведена в распоряжение Управления.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс истица зачислена в распоряжение Управления с ДД.ММ.ГГГГ, этим же приказом уволена из уголовно-исполнительной системы (УИС) по п.10 ч.2 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в связи с отчислением из образовательной организации с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, ранее - ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика ФИО1 направлен рапорт об увольнении по п.3 ч.2 ст. "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в УИС, который по существу не был рассмотрен.

Полагает увольнение по названному выше основанию незаконным, указывая, что в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, контракт не переоформлен, истица имела право выбора оснований для увольнения, отказалась продолжить службу в УИС, однако заявление от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено. Действиями ответчика причинен моральный вред, который подлежит взысканию.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт ФСИН Р.».

В судебном заседании истец, его представитель исковые требования поддержали по указанным основаниям.

Представители ответчиков иск не признали, указав, что истцом заключен контракт о прохождении обучения в ВЮИ, трудовых отношений с УФСИН Р. по <...> не было, следовательно, Управление не является надлежащим ответчиком по делу. Пояснили, что в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ уволили ее по п.10 ч.2 ст.84 Закона. Ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ был дан, заявление не расценивалось как рапорт об увольнении, просят в иске отказать.

Представитель третьего лица суду указал, что истица проходила обучение в институте с 2016 года, приказом от ДД.ММ.ГГГГ была зачислена на обучение в ВЮИ ФСИН Р. с ДД.ММ.ГГГГ со сроком обучения 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ, который стал регулировать правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила на электронную почту ВЮИ ФСИН Р. рапорт на увольнение по п. 3 ч. 2 ст. 84 197-ФЗ. В своем рапорте она отказывалась от прохождения военно-врачебной комиссии и просила считать все поданные ею ранее рапорта ничтожными.

ДД.ММ.ГГГГ истицей был подан рапорт на имя врио начальника ВЮИ ФСИН Р. с просьбой отчислить ее из института в связи с переводом в ВлГУ с дальнейшим увольнением из УИС по п. 3 ч.2 ст. 84 ФЗ № 197-ФЗ.

Однако контракт о прохождении службы ФИО1 был заключен с УФСИН Р. по <...>, следовательно, вопрос о расторжении контракта решается руководством УФСИН Р. по <...>.

ДД.ММ.ГГГГ ВЮИ ФСИН Р. в УФСИН Р. по <...> было направлено письмо о согласовании перевода ФИО1 из ВЮИ ФСИН Р. в ВлГУ.

ДД.ММ.ГГГГ в ВЮИ ФСИН Р. поступил ответ о согласовании перевода ФИО1 в ВлГУ и направлении ее в распоряжение УФСИН Р. по <...>. Приказом ВЮИ ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс ФИО1 отчислена из ВЮИ ФСИН Р. в связи с переводом во ВлГУ и переведена в распоряжение УФСИН Р. по <...> с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Ф. и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

Контракт заключается на определенный срок (срочный контракт) или на неопределенный срок (часть 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и УФСИН Р. по <...> заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, по условиям которого истец принят на должность курсанта ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт ФСИН Р.».

Предмет контракта – прохождение службы в УИС со сроком действия – на время обучения и 5 лет после его окончания (п.п. 1,2).

Контракт считается заключенным при условии зачисления на выделенное УФСИН приемное место в ВЮИ в 2016 году на очную форму обучения (п.5.1).

Условия контракта могут быть изменены по взаимному соглашению сторон путем заключения его на новых условиях до истечения срока действия Контракта (п.6).

В силу п.5.2.7 сотрудник обязан возместить ФСИН Р. средства федерального бюджета, затраченные на его обучение в случае увольнения со службы в период обучения в ВЮИ (л.д.29-31).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс была истица зачислена на обучение в ВЮИ ФСИН Р. с ДД.ММ.ГГГГ со сроком обучения 5 лет (л.д.83-84).

Правоотношения, связанные с обучением ФИО1 в образовательном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний Р., со службой в уголовно-исполнительной системе, возникли до вступления названного закона в силу, ранее применялось Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения истцом контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 76.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН Р., которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН Р..

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН Р., другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН Р., считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подан рапорт об отчислении из ВЮИ по собственному желанию, который отозван в этот же день рапортом (л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила посредством почтовой связи в УФСИН по <...> и на электронную почту ВЮИ ФСИН Р. рапорт на увольнение по п. 3 ч. 2 ст. 84 197-ФЗ (л.д.15-17,85).

ДД.ММ.ГГГГ истицей был подан рапорт на имя врио начальника ВЮИ ФСИН Р. с просьбой отчислить ее из института в связи с переводом в ВлГУ с дальнейшим увольнением из УИС по п. 3 ч.2 ст. 84 ФЗ № 197-ФЗ. В своем рапорте истица отказалась от прохождения военно-врачебной комиссии и просила считать все поданные ею ранее рапорта ничтожными (л.д.87).

Согласно справке ВлГУ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 будет зачислена на специальность 40.03.01 Юриспруденция в порядке перевода из ВЮИ (л.д.88-90).

Рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, расцененное ответчиком как обращение было рассмотрено, дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которого следует, что в отсутствие приказа об отчислении из ВЮИ и направлении в распоряжение УФСИН по <...> увольнение из УИС невозможно (л.д.113).

ДД.ММ.ГГГГ ВЮИ ФСИН Р. в УФСИН Р. по <...> было направлено письмо о согласовании перевода ФИО1 из ВЮИ ФСИН Р. в ВлГУ (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ в ВЮИ ФСИН Р. поступил ответ о согласовании перевода ФИО1 в ВлГУ и направлении ее в распоряжение УФСИН Р. по <...> (л.д.36).

Приказом ВЮИ ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс ФИО1 отчислена из ВЮИ ФСИН Р. в связи с переводом во ВлГУ и переведена в распоряжение УФСИН Р. по <...> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс истица зачислена в распоряжение Управления с ДД.ММ.ГГГГ, этим же приказом уволена из уголовно-исполнительной системы (УИС) по п.10 ч.2 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в связи с отчислением из образовательной организации с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Учитывая, что контракт о прохождении службы ФИО1 был заключен с УФСИН Р. по <...>, следовательно, вопрос о расторжении контракта решается руководством УФСИН Р. по <...>, находится в их компетенции.

Предъявляя настоящие требования, ФИО1 полагает, что ее право на увольнение по п. 3 ч. 2 ст. 84 197-ФЗ (увольнение в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от прохождения службы в уголовно-исполнительной системе) нарушено, рапорт не рассмотрен.

Между тем, согласно части 4 статьи 96 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ сотрудники, проходившие службу на должностях в уголовно-исполнительной системе до ДД.ММ.ГГГГ на основании контракта, заключенного на неопределенный срок, проходят с их согласия службу на замещаемых должностях с оформлением контракта на неопределенный срок в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, проходившие службу в уголовно-исполнительной системе до ДД.ММ.ГГГГ на основании контракта, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, или по иному основанию в соответствии с частью 7 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенной нормы закона, если сотрудник проходил службу в должностях в уголовно-исполнительной системе на основании срочного контракта до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, такой сотрудник с его согласия проходит службу до окончания действия срочного контракта, заключенного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ. При этом срочный контракт, заключенный до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, подлежит переоформлению в соответствии с требованиями статей 21 - 23 названного Закона. Сотрудники, отказавшиеся переоформлять срочный контракт, подлежат увольнению по пункту 3 части 2 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ (в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в уголовно-исполнительной системе).

Согласно п. 3 ч.2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в уголовно-исполнительной системе.

Согласно п. 10 ч.2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с отчислением из образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Между тем, сведений о заключении иного контракта с изменением условий суду не представлено, что не опровергнуто сторонами по делу. Следовательно, истица не могла быть уволена по п. 3 ч.2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ. В связи с чем, ее увольнение по п. 10 ч.2 ст. 84 названного закона суд полагает обоснованным.

Поскольку нарушений прав истца судом не установлено, требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к УФСИН Р. по <...> о признании увольнения незаконным и изменении формулировки увольнения, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович