Решение № 2А-451/2020 2А-451/2020~М-381/2020 М-381/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-451/2020

Дело № 2а -451/2020

УИД: 66RS0028-01-2020 -000492-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гаевой Л.В., при секретаре судебного заседания Петровой С.В., с участием старшего помощника Ирбитского межрайонного прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Муниципального образования город Ирбит о признании незаконным бездействия по проведению межведомственной комиссии,

у с т а н о в и л:

Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился с иском к администрации Муниципального образования город Ирбит о признании незаконным бездействия по проведению межведомственной комиссии.

В качестве обоснования иска указал, что Ирбитской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении её жилищных прав. В ходе рассмотрения обращения установлено, что ФИО1 на основании договора социального найма проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> В 2017 отделом контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес администрации МО г.Ирбит направлено заключение органа надзора об аварийности <адрес> в <адрес>, для рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия соответствующего решения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление рассмотрено и принято решение о предложении собственникам помещений представить документы, указанные в п.45 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о рассмотрении вопроса по признанию жилого помещения, в которой она проживает, непригодным для проживания. Протоколом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО г. Ирбит рекомендовано включить в план инструментального обследования жилого помещения – <адрес>. При таких обстоятельствах администрацией МО город Ирбит допущено необоснованное бездействие по вопросу признания квартиры и жилого дома непригодными для проживания. В порядке ст.39 КАС Российской Федерации просил признать незаконным бездействие администрации МО город Ирбит, выразившееся в не проведении межведомственной комиссии и неприятия решения по вопросу пригодности для проживания спорного жилого помещения и дома в целом; обязать администрацию МО город Ирбит организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания спорной квартиры, с вынесением решения в виде заключения; обязать администрацию МО город Ирбит организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ с принятием по результатам ее работы решения в виде заключения.

Дело в порядке ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено без участия административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Ирбитского районного суда, и не уведомившего об уважительности причин отсутствия.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4 не признал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны ответчика, поскольку заключение органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено межведомственной комиссий, по результатам рассмотрения в соответствии с п.45(1) Положения было принято решение предложить собственникам помещений представить документы, указанные в п.45 Положения. В связи с непредоставлением собственниками указанных документов согласно абз. 2 п.6 Положения заключение органа государственного контроля оставлено без рассмотрения. Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссий было рассмотрено (протокол от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам рассмотрения в соответствии с пп. «д» п.45 Положения, была выявлена необходимость предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Главе МО <адрес> было рекомендовано включить в план инструментального обследования жилое помещение по адресу: <адрес>. В связи с тем, что план инструментального обследования жилых помещений на 2019 год на момент принятия решения, был утвержден, работы по обследованию данного жилого помещения были включены в план 2020 года. ДД.ММ.ГГГГ в план-график закупок МО город Ирбит включены работы по обследованию ветхого и аварийного муниципального фонда, на которые из бюджета было выделено 693 296 руб. После получения заключения проектно-изыскательской организации вопрос о признании (непризнании) жилого помещения будет рассмотрен межведомственной комиссией.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконным бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан – п. 2 ч.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения содержатся и в Уставе Муниципального образования город Ирбит.

Кроме того согласно ст. 30 п. 13 Устава МО г. Ирбит к полномочиям администрации МО г. Ирбит отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В соответствии с п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания в и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года (далее - Положение), установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Пункты 42, 43, Положения указывают, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 46 Положения предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Ирбит с заявлением об инициировании проведения межведомственной комиссии по вопросу признания вышеуказанного жилого помещения не пригодным для проживания (л.д.24).

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии администрации МО г. Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о необходимости дополнительного обследования специализированной организацией муниципального жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> Главе МО город Ирбит было рекомендовано включить в план на инструментальное обследование указанное жилое помещение (л.д.41-44).

Как следует из материалов дела, во исполнение решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения дополнительного обследования жилого помещения, предоставленного ФИО1, администрацией МО г.Ирбит данное жилое помещение включено в план на 2020 год по обследованию специализированной организацией.

В этих целях в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) работы по обследованию жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ включены в план-график закупок МО г.Ирбит.

Таким образом, длительное время (более года) не решается вопрос по обследованию муниципального жилого помещения, предоставленного истцу, и как следствие, не решается вопрос о пригодности (непригодности) проживания в этом жилом помещении. Все это время ФИО1 вместе с несовершеннолетним ребенком вынуждена проживать в аварийном жилье.

Каких-либо иных доказательств, а также иных документов, указывающих на разрешение вопроса поставленного в заявлении административного истца по принятию итогового Заключения межведомственной комиссией администрации МО г. Ирбит по заявлению ФИО1, принятого в соответствии с положениями п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, суду стороной административного ответчика на момент рассмотрения дела не представлено.

Суд отвергает доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия с их стороны, и том, что в ближайшее время вопрос о выборе организации проводящей обследование будет разрешен, поскольку как установлено судом администрация является собственником муниципального жилого помещения, в котором проживает административный истец, являясь его нанимателями, данного обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривалось и соответственно на администрацию МО г. Ирбит, как собственника муниципального жилого помещения должны быть возложены затраты на своевременное проведения обследования в силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того законодатель не ставит в зависимость возможность исполнения полномочий органа местного самоуправления возложенных на него законом от наличия, либо отсутствия своевременного соответствующего финансирования.

При вынесения решения суд учитывает, что промежуточное решение принятое межведомственной комиссией администрации МО г. Ирбит ДД.ММ.ГГГГ о необходимости обследования технического и санитарного состояния жилого помещения не содержит каких либо сроков, установленных административным ответчиком, отведенных для проведения данного обследования, в связи с чем, суд считает, что бездействие оспариваемое стороной административного истца является длящимся, а срок установленный для обращения в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) стороной административного истца не пропущен.

Поскольку прокурором заявлены требования о принятии решения (в виде заключения) межведомственной комиссии в отношении муниципального жилого помещения, до настоящего момента обследование не проведено, Заключение межведомственной комиссией не принято, каких либо доказательств стороной административного ответчика о наличии препятствий с учетом уважительных причин в получении Заключения межведомственной комиссии о пригодности (непригодности) в отношении именно муниципального жилого помещения суду не представлено, срок 30 дней для принятия итогового Заключения межведомственной комиссии с момента обращения административного истца - ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления истек, также по убеждению суда истекли разумные сроки для проведения обследования жилого помещения, обязанность проведения которого в данном случае возложена на администрацию МО г. Ирбит, в связи с чем суд приходит к убеждению, о необходимости удовлетворения заявленных требований в данной части.

В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения аналогичных требований в отношении всего многоквартирного дома.

В соответствии с п. 45(1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п.45 настоящего Положения.

Непредставление необходимых документов в соответствии с п.46 Положения является основанием для возвращения заявления без рассмотрения.

Как установлено судом, заключение органа государственного контроля надзора) от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено межведомственной комиссией, по результатам рассмотрения в соответствии с п. 45(1) Положения было принято решение предложить собственникам помещений представить документы, указанные в п.45 Положения (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 37-40).

В связи с непредоставлением собственниками указанных документов согласно абз. 3 п. 46 Положения заключение органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без рассмотрения.

Таким образом, администрацией МО город Ирбит в соответствии с порядком, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 произведены действия, направленные на сбор документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям, следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии факта бездействия административного ответчика в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия по проведению межведомственной комиссии, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия администрации Муниципального образования город Ирбит, выразившееся в не проведении межведомственной комиссии по вопросу пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> принятии итогового решения по данному вопросу.

Обязать администрацию Муниципального образования город Ирбит организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принятии итогового решения по данному вопросу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий /подпись/

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>