Решение № 12-53/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело № 12-53/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2017 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственность «НТЦ Экотехпром» на постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО1 № 12-09-06/26-П от 15.11.2016, которым юридическое лицо Общество с ограниченной ответственность «НТЦ Экотехпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО1 № 12-09-06/26-П от 15.11.2016 юридическое лицо ООО «НТЦ Экотехпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо ООО «НТЦ Экотехпром» обратилось в суд с жалобой, в которой считает постановление о назначении административного наказания от 15.11.2016 подлежащим отмене, просит назначить административное наказание ниже низшего предела.

В обоснование своей жалобы ООО «НТЦ Экотехпром» указало, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что в производственном корпусе ООО «НТЦ Экотехпром» установлен мобильный комплекс собственного изготовления для термического уничтожения (обезвреживания) отходов «Веста Плюс-М», который согласно паспорту на данную установку предназначен для обезвреживания (термического уничтожения) различных промышленных, бытовых отходов, медицинских отходов классов А, Б, В, Г, биологических, органических, жидких нефтешламов, отработанных масел, отходов древесины и других углесодержащих отходов, установка изготовлена в соответствии с техническим условиями ТУ 3614-001-45280567-2014. На момент проверки деятельность предприятия осуществлялась, установка по обезвреживанию отходов «Веста Плюс-М» находилась в работе, проводился технологический процесс сжигания медицинских отходов. Также в ходе проверки представителями экспертной организации-специалистами отдела технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУ СО «ЦЭМиК» проведены контрольные замеры выбросов отходящих газов от печи по сжиганию медицинских отходов «Вега Плюс-М». По результатам проверки выявлено нарушение предельно допустимой концентрации для атмосферного воздуха, в том числе, факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В действиях ООО «НТЦ Экотехпром» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.212 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении предприятием было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу государственным санитарно-эпидемиологическим правила и нормативам. Кроме того, к материалам дела приложен договор с ООО «КБ Экорос» о том, что ООО «НТЦ Экотехпром» подало заявку на разработку предельно допустимых выбросов на установку «Веста Плюс-М» по адресу: Свердловская область, г. Асбест, северо-восточный район, промышленная зона № 1/1, до начала проверки Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Также в жалобе акцентировано внимание на то, что ООО «НТЦ Экотехпром» относится к сегменту малого бизнеса, дебиторская задолженность составляет 9 615 757,39 рублей, впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.212 КоАП РФ, что признано ФИО1 в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность; отягчающих обстоятельств по делу не выявлено. В связи с чем заявитель полагает, что в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имеется возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи особенной части КоАП РФ.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы ООО «НТЦ Экотехпром», просил ее удовлетворить, а также представил суду доказательства того, что с 27.12.2016 ООО «НТЦ Экотехпром» Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Помощник прокурора г. Асбеста Свердловской области Селиванов Н.В. в судебном заседании просил постановление о назначении административного наказания № 12-09-06/26-П от 15.11.2016 оставить без изменения, а жалобу ООО «НТЦ Экотехпром» без удовлетворения.

Выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы: земли, недра, почвы, поверхностное и подземные воды (ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 8.21. КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; под загрязнением атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В силу статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 17.06.2016 № 12-11-01/130-ГК проверки выявлено, что ООО «НТЦ Экотехпром» допустило нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно: выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

По результатам проверки составлены акт осмотра помещений, территорий, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также вынесено постановление о назначении административного наказания от 15 ноября 2016 года.

Осуществление ООО «НТЦ Экотехпром» выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения не оспаривалось защитником лица, привлекаемого к административной ответственности.

Привлекая ООО «НТЦ Экотехпром» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ должностное лицо пришло к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом природоохранного законодательства, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий, а также обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Указанные обстоятельства дела и вина ООО «НТЦ Экотехпром» в совершении вышеописанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдано лицу, привлекаемому к административной ответственности, после обнаружения факта совершения административного правонарушения и назначения административного наказания.

Кроме того, суд не находит по делу исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющих в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса,

Административное наказание назначено ООО «НТЦ Экотехпром» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и является минимальным, предусмотренным санкцией, предусмотренной указанной статьей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания получено защитником ООО «НТЦ Экотехпром» 17.11.2016.

В период течения 10-дневного срока его обжалования ООО «НТЦ Экотехпром» обратилось с заявлением о его отмене в Арбитражный суд Свердловской области, определением которого от 26.12.2016 производство по делу об административном правонарушении прекращено, так как жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежала подаче в суд общей юрисдикции (л.д. 28-31).

После вынесения определения арбитражного суда о прекращении производства по делу ООО «НТЦ Экотехпром» в разумные сроки 30.12.2016 обратилось в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 15.11.2016 (л.д. 35).

Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 16.02.2017 жалоба ООО «НТЦ Экотехпром» передана по подсудности в Асбестовский городской суд Свердловской области.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что в Арбитражный суд Свердловской области ООО «НТЦ Экотехпром» обратилась в пределах установленного ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ срока принесения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, после прекращения арбитражным судом производства по делу ООО «НТЦ Экотехпром» в 10-дневный срок обратилось с подобной жалобой в суд общей юрисдикции, следовательно, срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ООО «НТЦ Экотехпром» не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО1 № 12-09-06/26-П от 15.11.2016 в отношении Общества с ограниченной ответственность «НТЦ Экотехпром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ООО «НТЦ Экотехпром» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии данного решения.

Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк