Решение № 2-288/2026 2-288/2026(2-7311/2025;)~М-4613/2025 2-7311/2025 М-4613/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2-288/2026

Дело №2-288/2026

УИД: 36RS0002-01-2025-007220-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2026 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой И.П.,

с участием помощника прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Чернышовой Е.А., представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №166» по доверенности ФИО1, представителя управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронежа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Коминтерновского района г. Воронежа к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №166», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коминтерновского района г.Воронежа в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №166», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит:

1. Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в срок до 01.03.2026 обеспечить финансирование мероприятий на приобретение МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 166» медицинских изделий: гибкой шины для иммобилизации верхних и нижних конечностей, вакуумного матраса, воротника Шанца для медицинского кабинета в количестве, установленном Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях,?

утвержденного приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н.

2. Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 166» в срок до 01.04.2026 приобрести медицинские изделия: гибкую шину для иммобилизации верхних и нижних конечностей, вакуумный матрас, воротник Шанца для медицинского кабинета в количестве, установленном Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в апреле 2024 года выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Основанием внесения представления послужили нарушения, связанные, в том числе, с тем, что оснащение медицинского кабинета детского сада не соответствует стандарту оснащения.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, указывая, что непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих данное учреждение, прокурор, руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора Коминтерновского района города Воронежа в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила вынести решение и признать его не подлежащим исполнению в связи с фактическим исполнением требований ответчиком после подачи иска в суд.

Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №166» в судебное заседание представила доказательства исполнения заявленных требований.

Представитель ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьями 38 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Пунктом 2 ст.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно подп. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 28.05.2012 муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №166» выдана лицензия №И-3760 на право ведения образовательной деятельности (л.д. 53-54).

В соответствии с п. 2.1 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №166» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Воронеж (л.д. 32-52).

Согласно п.6.3 указанного Устава, имущество учреждения находится в собственности муниципального образования городского округа город Воронеж и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Коминтерновского района г.Воронежа в апреле 2025 г. проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №166». В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №166» реализует образовательные программы дошкольного образования, направленные на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, а также осуществляет присмотр и уход за детьми на основании лицензии №И-3760 от 28.05.2012, выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, по адресу: <...>. При осуществлении проверки данной дошкольной образовательной организации выявлены нарушения требований стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

15.04.2024 прокурором района в адрес руководителя образовательной организации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и признано обоснованным. Основанием внесения представления послужили нарушения, связанные, в том числе с тем, что медицинский кабинет образовательного учреждения медицинским оборудованием не укомплектован.

Из информации МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 166» от 24.04.2024 следовало, что указанные мероприятия не исполнены ввиду отсутствия финансирования.

По информации МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 166» от 22.07.2025 медицинский кабинет детского сада оснащен тонометром с возрастными манжетами, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, зондами желудочными разных размеров, ширмой медицинской, персональным компьютером, принтером.

Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 166», жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона «Об образовании», несет образовательное учреждение.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №166» является местом массового пребывания людей.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании" охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона «Об образовании» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №166» имеет помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников».

Медицинское обслуживание воспитанников МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №166» осуществляется медицинскими работниками БУЗ ВО "ВГКП №4".

Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 166» за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного учреждения во время образовательного процесса с силу положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» несет образовательное учреждение.

Согласно ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с п.3 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случае, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №27-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации

Согласно п. 1.1 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации г.о.г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 №1611-III (далее по тексту - Положение), управление образования и молодежной политики администрации г.о.г. Воронеж (далее - управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики.

В соответствии с п. 2.10 Положения к основным задачам управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа город Воронеж.

Согласно п.4.9 Положения управление осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

На основании п.1.1 Положения об управлении финансово-бюджетной политики администрации г.о.г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской думы от 26.09.2012 №905-III, управление финансово-бюджетной политики является уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж по управлению средствами бюджета городского округа город Воронеж, обеспечивающим проведение единой финансовой политики городского округа и осуществляющим функции по составлению и организации исполнения бюджета городского округа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Администрация городского округа г.Воронеж и подведомственные ей специализированные организации, обязанные в силу закона участвовать в обеспечении безопасности населения, и являющиеся собственником имущества бюджетного учреждения, должны создавать безопасные условия для организации образовательного процесса в образовательном учреждении.

Обстоятельства наличия при осуществлении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №166» своей деятельности указанных в иске нарушений не оспаривались в ходе рассмотрения гражданского дела.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, оценивая их относимость, допустимость и достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд находит доводы иска обоснованными, а требования прокурора, изложенные в иске подлежащими удовлетворению.

При этом ответчиком в судебное заседание представлены доказательства исполнения требований, указанных в исковом заявлении за счет пожертвований.

В связи с изложенным, решение суда не подлежит исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №166», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в срок до 01.03.2026 обеспечить финансирование мероприятий на приобретение МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 166» медицинских изделий: гибкой шины для иммобилизации верхних и нижних конечностей, вакуумного матраса, воротника Шанца для медицинского кабинета в количестве, установленном Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 166» в срок до 01.04.2026 приобрести медицинские изделия: гибкую шину для иммобилизации верхних и нижних конечностей, вакуумный матрас, воротник Шанца для медицинского кабинета в количестве, установленном Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н.

Решение суда не подлежит исполнению в связи с добровольным исполнением ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Лихачева

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2026 года.