Решение № 2-158/2020 2-158/2020~М-167/2020 М-167/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-158/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 ноября 2020 года

<адрес>

Курильский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Оськиной А.В.,

с участием представителя прокуратуры <адрес> - и.о. заместителя прокурора ФИО3,

при ведении протокола помощником судьи ФИО4,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с иском в интересах ФИО2, указав следующее.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что постановлением главы администрации МО «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. В <адрес>, общей площадью 65,8 кв.м. указанного многоквартирного дома проживает ФИО2 Жилой дом по указанному адресу включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», собственник жилого помещения в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, и включенным в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом право выбора способа обеспечения жилищных прав принадлежит собственнику.

Определив в качестве способа такой реализации получение другого жилого помещения в собственность, ДД.ММ.ГГГГ стороны – администрация МО «Курильский городской округ» и ФИО2 заключили соглашение на участие граждан в переселении из аварийного жилищного фонда. В соответствии с п.2.1 указанного соглашения, администрация МО «Курильский городской округ» обязалась предоставить другое благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства взамен аварийного, непригодного для постоянного проживания в пределах занимаемой площади по договору мены.

Вместе с тем, на заседании комиссии по переселению из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019-2025 годах от ДД.ММ.ГГГГ № решено предоставить ФИО2 возмещение за изымаемое жилое помещение, в связи с тем, что ФИО2 имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>7, а также <адрес>.

Между тем, оба жилых помещения приобретены ФИО2 до введения в действие ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.

На основании изложенного истец полагает решение комиссии о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение незаконным, и просит суд обязать администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» предоставить ФИО2 в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 65.8 кв.м. расположенное в черте <адрес>.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Истец ФИО2 заявленные прокурором требования поддержала, пояснив суду, что квартира принадлежащая ей на праве собственности по <адрес> не является благоустроенной, и была куплена для дочери. По государственной программе под расселение в первую очередь попадают граждане, у которых нет в собственности иной недвижимости, если гражданин проживает в другой принадлежащей ему квартире, то он не может рассчитывать на получение новой взамен старой. Считает, что имеет право на благоустроенное жилое помещение, так как зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО5 в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласился, пояснив, постановлением главы администрации МО «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный <адрес> расположенный по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном доме в <адрес> проживает ФИО2, владеющая жилым помещением на праве собственности. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение населения <адрес> качественным жильем», в рамках которой утверждена подпрограмма № «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <адрес>» (далее по тексту - Подпрограмма), целью которой является создание на территории муниципальных образований <адрес> безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными. Разделом 3 Подпрограммы установлены перечни мероприятий к задачам которых относится оказание организационной и финансовой поддержки муниципальным образованиям <адрес> для переселения граждан из жилых домов, признанных после ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством порядке аварийными. Основным мероприятием № (далее по тексту – Мероприятие №) Подпрограммы является «Расселение многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными». В 2019 году администрация вместе с ФИО2 заключила типовое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Соглашение), согласно которому ФИО2 выразила свое желание принять участие в мероприятии № Подпрограммы. На момент подписания Соглашения действовала редакция Подпрограммы с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после ДД.ММ.ГГГГ, имеющим иные жилые помещения, предоставленные по договору социального найма, либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется:

- выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством;

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств;

- предоставление АО «Сахалинское ипотечное агентство» льготного ипотечного займа для строительства (приобретения) другого жилого помещения (в случае заключения с администрацией муниципального образования соглашения об изъятии жилого помещения, расположенного в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащего гражданину - собственнику жилого помещения).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2, ей на праве собственности принадлежало:

- жилое помещение 36,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое возникло ДД.ММ.ГГГГ;

- жилое помещение 65.8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое возникло ДД.ММ.ГГГГ;

- жилое помещение 43,6 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое возникло ДД.ММ.ГГГГ;

- общедолевая собственность, доля в праве 1/2 жилого помещения 54,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> поле, <адрес>, право собственности на которое возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019-2025 годах учитывая вышеуказанную выписку, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № приняла решение о необходимости предоставления ФИО2 выплату за изымаемое жилое помещение, так как на момент признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу ФИО2 на праве собственности принадлежало пригодное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое, со слов ФИО2, она приобретала для своей дочери ФИО7 При принятии решения комиссия руководствовалась нормами жилищного законодательства РФ и Подпрограммой в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, так как указанная редакция действовала на момент заключения Соглашения, а следовательно, интересы последней необходимо разрешать, учитывая нормы законодательства начиная с даты волеизъявления ФИО2 выразившееся в заключении Соглашения. Из искового заявления следует, что ФИО2 согласно Подпрограмме имела право выбора из трех способов разрешения жилищного вопроса, связанного с аварийным жилым помещением. В действительности, редакция Подпрограммы в редакции от ДД.ММ.ГГГГ не содержит такого права гражданина и выбор соответствующего способа разрешения жилищного вопроса возлагается на муниципальный орган. Все попытки ФИО2 на период возникновения спорного вопроса, являющегося предметом рассмотрения гражданского дела, как-то ухудшить свое жилищное положение, в том числе, путем передачи своей дочери ФИО7 в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также скорейшая продажа жилого помещения, расположенного <адрес> поле, лишь обличает недобросовестность ФИО2, указывая на преследование извлечения прибыли и приумножение благосостояния за счет государственной социальной поддержки граждан, которые по стечению разных обстоятельств попали в трудное жизненное положение и вынуждены проживать в аварийном жилищном фонде не имея при этом иных благоустроенных жилых помещений. На основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований прокуратуры <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации МО «Курильский городской округ» о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать в полном объеме.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований по существу иска ФИО7 заявленные прокурором требования поддержала.

Выслушав доводы прокурора, истца, ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию путем выкупа каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», данное положение закона, принятое в развитие положений ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлено прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, в связи с чем собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору.

ъСудом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес> общей площадью 65,8 кв.м. (выписка из ЕГРН).

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» принято решение о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем было сообщено ФИО2

Постановлением администрации МО «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди.

Многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019- 2025 годах», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Планируемая дата окончания переселения жильцов дома по <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Курильский городской округ» и ФИО2 заключено соглашение на участие граждан в переселении граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках подписанного сторонами соглашения администрация МО приняла на себя обязательство предоставить ФИО2 другое благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства взамен аварийного, непригодного для постоянного проживания в пределах занимаемой площади по договору мены.

В развитие приведенных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 предусматривает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, как путем заключения соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с ним о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за жилое помещение.

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Вместе с тем в материалах дела данных о том, что ФИО2 в качестве способа обеспечения его жилищных прав выбрала предоставление ей возмещение стоимости жилого помещения, не имеется.

Как установлено судом из пояснений ФИО2 и не оспаривалось представителем администрации в судебном заседании, ФИО2 выразила администрации исключительно желание на предоставление взамен подлежащей сносу квартиры по адресу: <адрес>, другого равнозначного жилого помещения, однако, какого-либо письменного предложения о предоставлении ей конкретного жилого помещения взамен подлежащего сносу администрацией не направлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при наличии между сторонами соглашения на участие граждан в переселении граждан из аварийного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ фактическое исполнение его администрацией не производилось.

Положения Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части включения в аварийный жилищный фонд многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции, распространяются на правоотношения, связанные с реализацией региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с вышеуказанным Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

То обстоятельство, что администрацией МО «Курильский городской округ» принято решение о предоставлении ФИО2 возмещения за изымаемое жилое помещение не может быть принято во внимание судом, поскольку при наличии соглашения с собственником о предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого, факт принятия общественной жилищной комиссией одностороннего решения, помимо прочего, не закрепленного в виде надлежащего решения органа местного самоуправления о предоставлении денежного возмещения не может быть признано основанным на законе.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения регулируется статьей 32 ЖК РФ.

Несмотря на то, что данная статья прямо не устанавливает порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда, из системного толкования части 10 настоящей статьи, статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» следует, что указанная норма применима к спорным правоотношениям, ввиду того, что определяет те необходимые мероприятия, которые проводятся в связи с переселением граждан из аварийного жилищного фонда.

Поскольку Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрена финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при наличии региональной адресной программы, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

С учетом этого, необходимым условием для возникновения права у ФИО2 на предоставление ей взамен принадлежащего жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности является включение аварийного жилого дома в региональную адресную программу.

При совокупности указанных выше обстоятельств, принимая во внимание, что спорное жилое помещение по адресу <адрес> находится в многоквартирном жилом доме, включенном в региональную программу сноса, у собственника квартиры отсутствует желание получать выкупную цену, нарушении со стороны муниципального образования процедуры изъятия жилого помещения, суд считает, что администрация МО «Курильский городской округ» обязана обеспечить ФИО2 другим пригодным для проживания жилым помещением, поскольку собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности по своему усмотрению.

Доводы представителя администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о том, что помимо спорной квартиры по адресу: <адрес> ФИО2 имеется в собственности иное жилое помещение суд считает несостоятельными, не имеющими правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку при сложившихся обстоятельствах, при отсутствии у ФИО2 желания получить выкупную стоимость квартиры подлежащей сносу и расположенной в доме, включенном в региональную программу сноса, администрация муниципального образования обязана обеспечить ее другим пригодным для проживания жилым помещением. Кроме того, редакция пункта 2 вышеуказанной региональной программы, предусматривающего в качестве условия предоставления жилого помещения взамен аварийного наличие у гражданина иных жилых помещений на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вступила в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть после как заключения сторонами соответствующего соглашения, так и одностороннего решения комиссии о предоставлении возмещения. По правилу ст. 6 Жилищного Кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым принять решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 234, 235, 237 и 244 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» об обязании предоставить жилое помещение - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» предоставить ФИО2 в собственность, взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 65.8 кв.м. расположенное в черте <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Курильского районного суда

А.В. Оськина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Курильского районного суда А.В.Оськина

Копия верна:

Судья А.В. Оськина