Постановление № 5-54/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 5-54/2021

дело № 5-54/2021

21RS0011-01-2021-000365-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2021 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Димитриева Н.С. с участием:

старшего помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Михайлова Д.Ю.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора МБОУ ДО «Мариинско-Посадская детская школа искусств» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора МБОУ ДО «Мариинско-Посадская детская школа искусств» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО4, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Должностное лицо - директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дошкольного образования «Мариинско-Посадская детская школа искусств» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО4 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики совместно со специалистом Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в период времени с 15 час. 15 мин по 16 час. 00 мин. 02 июня 2021 года проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия регионального значения - «Каменный двухэтажный дом II пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Проверкой состояния внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Каменный двухэтажный дом II пол. XIX в.» установлено следующее:

- с северной части здания на стене наблюдаются участки отслоения окрасочного слоя, на стенах имеются участки, где наблюдается выпадение отдельных кирпичей карниза;

- с восточной стороны наблюдается угол здания, где отсутствует участок подшивки карниза;

- в помещении котельной имеется участок стены над оконным проемом, где имеются трещины;

- на балконе с кованой решеткой ограждения с западной стороны наблюдаются участки отслоения окрасочного слоя и следы ржавчины;

- в месте примыкания боковой обшивки слухового окна крыши с покрытием кровли частично отсутствует боковой уголок;

- нанесенный герметик отслоился от кровельного покрытия и не обеспечивает герметичность;

- деревянные элементы слухового окна не окрашены с внутренней стороны;

- частично отсутствует снегозадерживающее ограждение с южной, северной и восточной стороны здания;

- стальной контур молниезащиты не имеет защитного покрытия;

- не убран строительный мусор с чердачного помещения.

Проверкой состояния внутренних архитектурно-конструктивных элементов выявлено, что в месте примыкания сеней на втором этаже имеется трещина в стене.

Также установлено, что на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

В судебном заседании должностное лицо - директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дошкольного образования «Мариинско-Посадская детская школа искусств» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить дело об административном правонарушении.

Указал, что умышленных действий и бездействий по неисполнению требований законодательства по охране объектов культурного наследия не совершал.

В здании МБОУ ДО «Мариинско-Посадская детская школа искусств», расположенном по адресу: <...>, в 2019-2020 годах проводились реставрационные работы. Подрядчиком при производстве реставрационных работ являлось ООО «НПП «Наследие».

Выявленные в ходе проверки недостатки в здании в виде отслоения окрасочного слоя, выпадения отдельных кирпичей карниза, отсутствие участка подшивки карниза, отслоения лакокрасочного покрытия решетки ограждения являются недостатками, допущенными подрядчиком. В связи с чем, в адрес подрядчика - ООО «НПП «Наследие» направлено письмо с требованием об устранении недостатков в рамках осуществления гарантийных обязательств.

В обоснование своих доводов представил документы, подтверждающие работу, проводимую им в целях устранения нарушений.

Старший помощник прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Михайлов Д.Ю. просил признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде штрафа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 40 Закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Установлено, что объект - «Каменный двухэтажный дом II пол. XIX в.» является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального (республиканского) значения и принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 23 октября 1990 года № 299 «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране.

На основании договора № пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 30 мая 2012 года собственник - администрация Мариинско-Посадского района передала Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Мариинско-Посадская детская школа искусств» на праве оперативного управления муниципальное имущество- нежилое здание МОУ ДОД «Детская школа искусств №1» общей площадью 338,10 кв.м., адрес объекта: <...>.

Из Охранного обязательства объекта культурного наследия от 24 января 2014 года, заключенного между Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в лице министра ФИО1 и муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Мариинско-Посадская детская школа искусств» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, являющимся пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Каменный двухэтажный дом 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...> (ныне <...>), в лице директора ФИО2, следует, что Пользователь принимает на себя обязательства при осуществлении права пользования памятником, в том числе: соблюдать требования действующего законодательства по реставрации и использованию памятника, нести полную ответственность за сохранность памятника и использовать его помещение под функции, не наносящие вреда памятнику.

Из приказа о приеме на работу № от 20 февраля 2021 года следует, что ФИО4 назначен на должность директора МБОУ ДО «Мариинско-Посадская детская школа искусств».

Проверкой, проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района по заданию прокуратуры Чувашской Республики, выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия регионального значения - «Каменный двухэтажный дом 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...> (ныне <...>).

Проверкой состояния внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Каменный двухэтажный дом II пол. XIX в.» установлено следующее:

- с северной части здания на стене наблюдаются участки отслоения окрасочного слоя, на стенах имеются участки, где наблюдается выпадение отдельных кирпичей карниза;

- с восточной стороны наблюдается угол здания, где отсутствует участок подшивки карниза;

- в помещении котельной имеется участок стены над оконным проемом, где имеются трещины;

- на балконе с кованой решеткой ограждения с западной стороны наблюдаются участки отслоения окрасочного слоя и следы ржавчины;

- в месте примыкания боковой обшивки слухового окна крыши с покрытием кровли частично отсутствует боковой уголок;

- нанесенный герметик отслоился от кровельного покрытия и не обеспечивает герметичность;

- деревянные элементы слухового окна не окрашены с внутренней стороны;

- частично отсутствует снегозадерживающее ограждение с южной, северной и восточной стороны здания;

- стальной контур молниезащиты не имеет защитного покрытия;

- не убран строительный мусор с чердачного помещения.

Проверкой состояния внутренних архитектурно-конструктивных элементов выявлено, что в месте примыкания сеней на втором этаже имеется трещина в стене.

Также установлено, что на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики № 9-р от 03 июня 2021 года. В указанном акте отражено, что объект содержится в ненадлежащем состоянии с нарушениями требований, установленных статьями 27 и 47.3 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Из объяснений главного специалистка- эксперта отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО3 следует, что им совместно с прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка по контролю за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки выявлены нарушения в состоянии внешних и архитектурно-конструктивных элементов; на объекте отсутствовала информационная надпись и обозначение содержание информацию об объекте культурного наследия.

По результатам проверки были сделаны выводы о том, что объект культурного наследия содержится в ненадлежащем состоянии с нарушениями требований, установленных ст. 27, ст.47.3 Федерального закона от 26 июня 2002 года №73-ФЗ.

На основании исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что объект культурного наследия регионального значения - «Каменный двухэтажный дом 2-я пол. XIX в.», расположенный по адресу: <...> (ныне <...>), содержится с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Лицом, ответственным за соблюдением требований законодательства об охране объекта культурного наследия при содержании и использовании данного объекта является директор МБОУ ДО «Мариинско-Посадская детская школа искусств» ФИО4

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом - директором МБОУ ДО «Мариинско-Посадская детская школа искусств» ФИО4 совершено правонарушение, предусмотренное ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает по делу смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что нарушения, допущенные при содержании и использовании объекта культурного наследия, устраняются.

Допущенные директором МБОУ ДО «Мариинско-Посадская детская школа искусств» ФИО4 нарушения не привели к существенному нарушению прав граждан и организаций, поскольку вопрос об устранении выявленных нарушений ведется, в том числе в рамках проведения реставрационных работа и направления в адрес подрядчика требований об устранении допущенных им нарушений.

Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, суд полагает возможным признать совершенное должностным лицом - директором МБОУ ДО «Мариинско-Посадская детская школа искусств» ФИО4 правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании ст.23.1, ст.29.7, ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Должностное лицо - директора МБОУ ДО «Мариинско-Посадская детская школа искусств» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО4 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с объявлением должностному лицу ФИО4 устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Н.С. Димитриева