Решение № 2А-1130/2017 2А-1130/2017~М-920/2017 М-920/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-1130/2017

Дело № 2а-1130 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Л.Ю.

при секретаре Сосуновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области

«27» июля 2017 года дело по административному иску ФИО4 к Администрации городского округа Кинешма о восстановлении срока на обжалование решений, признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в Кинешемский городской суд с административным иском к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным решения, принятого на заседании комиссии по земельным отношениям Администрации городского округа Кинешма (протокол от 25 января 2017 года № 1) в части принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>; о восстановлении срока на обжалование решений, принятых в рамках протокола заседания комиссии по земельным отношениям Администрации городского округа Кинешма от 25 января 2017 года № 17.

Административный иск обоснован следующим: административный истец ФИО4 обратился в администрацию городского округа Кинешма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3060 кв.м. Администрацией в согласовании данной схемы было отказано, при этом была согласована схема, подготовленная Администрацией города (протокол от 25 января 2017 года № 1). По адресу <адрес>, расположено здание, находящееся в долевой собственности истца (1/3 доля в праве общей долевой собственности) и муниципального образования «Городской округ Кинешма» (2/3 доли в праве общей долевой собственности). Земельный участок под зданием также находится во владении собственников здания пропорционально их долям в праве общей долевой собственности на здание. Утверждая схему границ земельного участка без согласия всех собственников здания и в иных границах, муниципалитет породил земельный спор, разрешение которого потребует согласования со всеми собственниками. Не меняя конфигурации земельного участка и характерных точек, в той же площади, данной проблемы возможно было избежать. ФИО4 на данное заседание не пригласили, о принятом решении не уведомили, нарушив, тем самым, его права.

В числе членов комиссии, принимающей решение по вопросам согласования расположения схемы земельного участка, указан исполняющий обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма ФИО1, не имеющий соответствующего образования по данному профилю. Пунктом 1.3 Положения об отделе архитектуры и градостроительства установлено, что на должность начальника отдела – главного архитектора назначается лицо, имеющее высшее архитектурное образование без предъявления требований к стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности. Таким образом, специалист, не имеющий архитектурного образования, исполняет обязанности начальника отдела, что противоречит Положению об Управлении.

Сведений о проведении мероприятий, в соответствии с Федеральным Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», об определении организации, способной разработать схему расположения границ земельного участка, в протоколе не указано.

Решение, принятое на заседании комиссии 25 января 2017 года, и оформленное протоколом, противоречит нормам законодательства.

Протокол был получен ФИО4 31 мая 2017 года, именно с этого момента для него исчисляется срок для обжалования данного протокола.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал, суду дополнительно пояснил, что в настоящее время земельный участок по адресу: <адрес>, увеличивается, но ту часть земельного участка, которой пользовался он, ФИО4, урезают. Его, как собственника части здания, на заседание комиссии не приглашали и с ним не советовались. В администрацию городского округа Кинешма он обратился потому, что ранее просил предоставить ему рядом расположенный земельный участок площадью 1500 кв.м под жилищное строительство либо взять его в аренду, впоследствии выкупить земельный участок под частью здания, чтобы было рядом два земельных участка. В этом ему было отказано. В результате согласования схемы земельного участка площадью 3850 кв.м будут нарушены его права, так как по части земельного участка, которой будет пользоваться он, все будут ходит и ездить, что вновь повлечет споры.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО5 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, в судебных заседаниях 14 июля 2017 года и 27 июля 2017 года пояснила, что площадь земельного участка с кадастровым №, на котором расположено здание, часть нежилого помещения в котором принадлежит ФИО4, составляет 3500 кв.м, ФИО4 изготовил схему расположения границ данного земельного участка площадью 3060 кв.м, то есть уменьшает его площадь. ФИО4 обратился в администрацию городского округа Кинешма 19 апреля 2016 года с заявлением об утверждении данной схемы. Первоначально ему было направлено уведомление о том, что данный земельный участок находится в границах исторического поселения, поэтому необходимо согласование с Министерством культуры РФ; позже было дано уведомление, что процесс согласования был, его заявление будет рассмотрено. 25 января 2017 года администрация городского округа Кинешма отказала ФИО4 в утверждении представленной им схемы по основаниям, что ранее в отношении данного земельного участка была согласована иная схема на земельный участок с тем же кадастровым номером площадью 3850 кв.м, по тому же адресу. Отказ является незаконным по двум основаниям: во-первых, ФИО4 было отказано 25 января 2017 года, а постановление об утверждении схемы земельного участка площадью 3850 кв.м вынесено 06 апреля 2017 года; во-вторых, 25 января 2017 года еще действовал договор аренды части земельного участка по <адрес>, от 05 октября 2001 года. То есть при отсутствии какой-либо иной утвержденной схемы земельного участка, оснований для отказа 25 января 2017 года в согласовании схемы земельного участка площадью 3060 кв.м не имелось. Кроме того, состав комиссии является не легитимным.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Кинешма ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласна, в судебных заседаниях 14 июля 2017 года и 27 июля 2017 года пояснила, что 25 января 2017 года на заседании комиссии по земельным отношениям был рассмотрен вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес>. Комиссией приняты решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3060 кв.м, утверждена схема расположения земельного участка площадью 3850 кв.м. С заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 3060 кв.м ФИО4 обратился в администрацию городского округа Кинешма 19 апреля 2016 года. В связи с тем, что данный участок находится в исторической зоне, ему было отказано в согласовании данной схемы. ФИО4 обратился с жалобой в прокуратуру, которая по результатам рассмотрения жалобы ФИО4 внесла протест в администрацию городского округа Кинешма. Согласно протесту, администрация городского округа Кинешма, в связи с обращением ФИО4, должна была направить представленную им схему на согласование в Департамент охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации. Из Департамента поступил ответ, что они согласовывают только проекты межевания территорий. Было принято решение вынести рассмотрение вопроса ФИО4 на земельную комиссию при администрации городского округа Кинешма. 25 апреля 2017 года на заседании комиссии был рассмотрен данный вопрос, было отказано в утверждении схемы земельного участка, предложенной ФИО4 При принятии решения комиссия исходила из того, что данный земельный участок находится в границах территории исторического поселения федерального значения «Город Кинешма Ивановской области», на данном земельном участке расположен объект культурного наследия – «Здание пожарной части в городе Кинешма. 1930 г.», в границах объекта культурного наследия установлен режим использования территории объекта культурного наследия. Для обеспечения сохранности и визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной среде установлена зона регулирования застройки. При уменьшении схемы земельный участок выходит на линию дороги к красной линии; Федеральным Законом «Об объектах культурного наследия» изменение границ земельного участка в сторону его уменьшения не предусмотрено. Решение, принятое на комиссии, носит рекомендательный характер, глава администрации городского округа Кинешма решает, принимать ему данные рекомендации или отклонить их. Комиссия правомочна, если на ее заседании присутствуют не менее половины от общего числа членов комиссии; в заседании комиссии 25 января 2017 года принимали участие 7 человек, то есть заседание комиссии было правомочным. В связи с увольнением начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма исполнение обязанностей начальника отдела возложено на главного специалиста ФИО1 в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Просит отказать в удовлетворении административного иска; признание протокола собрания незаконным не повлияет на дельнейшую судьбу земельного участка, так как решение по данному вопросу принято главой администрации городского округа Кинешма.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 19 апреля 2016 года ФИО4 обратился с заявлением на имя исполняющего обязанности главы администрации городского округа Кинешма ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью 3060 кв.м (л.д. 75-77). Письмом заместителя главы администрации городского округа Кинешма ФИО3 от 18 мая 2016 года ФИО4 отказано в утверждении схемы земельного участка, со ссылкой на п. 8 ст. 60 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», в связи отсутствием проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах исторического поселения (л.д. 78-79). Кинешемской городской прокуратурой по результатам рассмотрения жалобы ФИО4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка внесен протест в администрацию городского округа Кинешма о нарушении, при рассмотрении заявления ФИО4, требований, установленных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д. 31-32, 81-82). 23 августа 2016 года Администрацией городского округа Кинешма схема расположения земельного участка была направлена на согласование в Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры РФ (л.д. 87), откуда был получен ответ, что до утверждения в установленном порядке правил землепользования и застройки согласованию с Министерством культуры РФ подлежат проекты планировки территории и проекты межевания территории в границах территории исторического поселения федерального значения города Кинешма; земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в утвержденных границах исторического поселения, установление границ территории данного объекта культурного наследия относится к полномочиям органа местного самоуправления (л.д. 88).

Заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 37:25:040215:1 площадью 3060 кв.м по <адрес> было рассмотрено на заседании комиссии по земельным отношениям администрации городского округа Кинешма 25 января 2017 года; одновременно был рассмотрен вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым № площадью 3850 кв.м по <адрес> для размещения административного здания. Было принято решение отказать ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка; утвердить схему расположения земельного участка по указанному адресу площадью 3850 кв.м (л.д. 68-69). Письмом заместителя главы администрации городского округа Кинешма ФИО3 от 17 февраля 2017 года (исх. №) ФИО4 отказано в утверждении предложенной им схемы земельного участка, в письме ФИО4 дан мотивированный ответ о причинах отказа (л.д. 70).

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО4

Из объяснении административного истца ФИО4, данных им в судебном заседании, судом установлено, что его обращение в администрацию городского округа Кинешма вызвано желанием образовать, в результате уменьшения спорного земельного участка, новый земельный участок в целях получения его в аренду для индивидуального жилищного строительства или в аренду.

Суд не может согласиться с мнением представителя административного ответчика ФИО6 о том, что оспариваемые ФИО4 решения были предметом рассмотрения по другому делу по административному иску ФИО4 Согласно представленному на обозрение решению Кинешемского городского суда от 14 июня 2017 года по делу № 2а-856(2017), предметом рассмотрения являлись отказ администрации городского округа Кинешма ФИО4 в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и площадью 1490 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, то есть предмет оспаривания по делу № 2а-856(2017) был иным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», структуру органов местного самоуправления составляют: городская Дума городского округа Кинешма; глава городского округа Кинешма; администрация городского округа Кинешма; контрольно-счетная комиссия городского округа Кинешма.

Статьей 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной (до разграничения государственной собственности на землю) собственности отнесено к полномочиям администрации городского округа Кинешма.

Административным истцом ФИО4 оспаривается решение, принятое комиссией по земельным отношениям администрации городского округа Кинешма на заседании 25 января 2017 года при рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с Положением о комиссии по земельным отношениям администрации городского округа Кинешма, утвержденным постановлением администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 26 сентября 2014 года № 2398п (в редакции постановления от 15 декабря 2016 года № 2199п), комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом администрации городского округа Кинешма по рассмотрению и разрешению вопросов земельных отношений на территории городского округа Кинешма; к числу вопросов, по которым комиссия принимает решение, относятся вопросы о согласовании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, входящих в границы территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Кинешма Ивановской области; секретарь комиссии оформляет протокол заседания комиссии, содержащий рекомендации главе администрации городского округа Кинешма (п.п. 2,5,22) (л.д. 43-46).

Таким образом, комиссия по земельным отношениям администрации городского округа Кинешма не является органом местного самоуправления; заместитель главы администрации городского округа Кинешма, возглавляющий данную комиссию, а также ее члены – должностные лица администрации городского округа Кинешма, при рассмотрении вопросов, вынесенных на заседание комиссии, не имеют решающего голоса, дающего им право принятия решения (единоличного или коллегиального), являющегося обязательным для гражданина, интересы которого были бы затронуты принятым на комиссии решением. Таким образом, решение, принятое комиссией по земельным вопросам на заседании 25 января 2017 года по заявлению ФИО4, не может быть обжаловано в порядке, установленном КАС РФ, так как непосредственно данное решение не нарушает права ФИО4 и не создает препятствий к осуществлению им прав, свобод, поскольку, сформулированное в категоричной форме («отказать», «утвердить»), носит рекомендательный характер.

В связи с выше изложенным не имеет юридического значения для рассмотрения данного дела наличие (отсутствие) необходимого образования у принимавшего участие в заседании комиссии исполняющего обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма ФИО1, а также срок, когда административному истцу ФИО4 стало известно о решении, принятом на заседании комиссии 25 января 2017 года.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО4 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО4 о признании незаконным решения, принятого на заседании комиссии по земельным отношениям Администрации городского округа Кинешма (протокол от 25 января 2017 года) в части принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю.Никитина

Мотивированное решение составлено 01 августа 2017 года.