Решение № 2-418/2017 2-418/2017~М-366/2017 М-366/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-418/2017

Дело № 2-418/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 24 августа 2017 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

С участием помощника прокурора Балахтинского района Шнайдер О.П.,

Истца ФИО1,

Представителя ответчика администрации Балахтинского района ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.09.2015 года № 1898,

При секретаре Колесовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах ФИО5 ФИО12 к администрации Балахтинского района о предоставлении в не очереди жилого помещения на условиях социального найма ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края (далее по тексту - прокурор) обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации Балахтинского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Балахтинского района площадью не менее 33 кв.м., мотивируя свои требования тем, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его родители мать ФИО3 и отец ФИО4 умерли. Постановлением администрации Балахтинского района № 828 от 25.08.2010 года опекуном ФИО1 назначена ФИО10 Собственного жилого помещения ФИО1 не имеет, право пользования каким-либо жилым помещением у него отсутствует, фактически проживает по адресу <адрес>. На основании решения комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения от 18.12.2013 года ФИО1 поставлен на учет № 1341. Поскольку до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено в нарушении ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-96 «О защите прав ребенка», Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», в связи с чем прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию Балахтинского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Балахтинского района площадью не менее 33 кв.м.

Помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Шнайдер О.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям указанным в возражениях. Согласно письменных возражений установлено, что в силу ч.1 ст. 19 Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4224 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, согласно ч.8 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей относится к расходным обязательствам субъекта РФ. В ч.5 ст. 19 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. На основании ч.3 ст. 20 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальных образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Администрации Балахтинского района денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не выделялись, а собственных денежных средств у администрации района нет. Следовательно, отдельные государственные полномочия нельзя считать переданными администрации района и данный вопрос остается в ведении органа исполнительной власти субъекта РФ, а именно Министерства образования и науки Красноярского края, так как оно на основании ведомственной структуре расходов является главным распорядителем в отношении названных средств краевого бюджета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела без их участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия. Из поступивших в судебное заседание возражений установлено, что предоставление жилых помещений лицам состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком. Уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4224. Уполномоченные органы местного самоуправления для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, включенных в список, размещают в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. Таким образом, в полномочия Министерства входит формирование и ведение списка. Полномочия по предоставлению жилого помещения указанной выше категории граждан возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края. Право ФИО1 на предоставление ему жилого помещения не нарушено, так как он включён в список очередников на получение жилого помещения за № 1339 по заявлению от 13.12.2013 года. Право ФИО1 на предоставление жилья не может быть реализовано в нарушении установленного порядка обеспечения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, определенного законодательством Красноярского края, в нарушении законных прав и интересов других лиц, имеющих аналогичный статус и ставших на учет ранее. К тоже действующее законодательство ограничительных и обязательных сроков предоставления жилья данной категории лиц не содержит. В связи с чем просят отказать в иске (л.д.25-28).

Выслушав стороны, исследовав и изучив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Частями 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».

Закон Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" наделяет на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления), государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".

В силу п. 1, 14 ст. 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года N 25-уг (в ред. от 25.07.2012 г.) утвержден Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в соответствии с пунктами 2, 3, 4, 5 которого органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, согласно информации Управления образования администрации Балахтинского района от 26.06.2017 года № 667 ФИО1 поставлен на учет в Министерство образования Красноярского края на получение жилого помещения в Балахтинском районе на основании решения комиссии от 18.12.2013 года №, по заявлению опекуна ФИО10 от 09.12.2013 года (л.д. 6, 9).

Согласно свидетельства о рождении ФИО5 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П-БА № от 13.05.2010 года матерью истца является ФИО3, отец ФИО4 (л.д.7).

По справке администрации Балахтинского района от 18.09.2013 года № 1839 у ФИО1 на территории Балахтинского района отсутствует заключённый договор социального найма жилого помещения (л.д. 10).

Согласно справки Балахтинского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 09.12.2013 года ФИО1, ФИО3, ФИО4 не имеют зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества (л.д. 11).

Согласно сообщения об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на объекты недвижимого имущества Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 29.09.2013 года ФИО1, ФИО3, ФИО4 не имеют зарегистрированных прав на недвижимое имущество (л.д. 12, 17, 18).

ФИО3 умерла 16.04.2010 года, что подтверждается свидетельством о смерти П-БА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

ФИО4 умер 20.07.2000 года, что подтверждается свидетельством о смерти П-БА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

ФИО5 ФИО14 имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> 08.10.2014 года по 08.10.2017 года (л.д.15).

По постановлению администрации Балахтинского района № 828 от 25.08.2010 года опекуном несовершеннолетнего ФИО5 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена ФИО10 по договору о приемной семье (л.д.16).

09.06.2017 года ФИО1 обратился в прокуратуру Балахтинского района с заявлением о защите своих нарушенных прав (л.д. 5).

Прокурор обратился в интересах ФИО1 суд с заявлением к администрации Балахтинского района о предоставлении вне очереди жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Удовлетворяя требования прокурора, суд мотивирует это тем, что из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения.

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у ФИО1 возникло с момента наступления 18-ти летнего возраста, однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ему не было предоставлено. Следовательно, ФИО1 исходя из заявленных прокурором Балахтинского района в его интересах исковых требований должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением в виде отдельной квартиры по договору социального найма специализированного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п.14 ст. 17 закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Суд не принимает во внимание доводы представителя администрации Балахтинского района о том, что отдельные государственные полномочия нельзя считать переданными администрации района и вопрос о предоставлении жилья ФИО1 остается в ведении органа исполнительной власти субъекта РФ, так как денежных средств на приобретение жилья для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей не поступило в бюджет района, поскольку данная обязанность по предоставлению вышеназванного жилья действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления и ответчиком не исполнена. Довод третьего лица о том, что ФИО1 включён в список очередников на получение жилого помещения, и тем самым его право на предоставление жилого помещения не нарушено, так же суд не принимает во внимание, поскольку истец в период времени с 13.12.2013 года до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, что нарушает его право по фактическому обеспечению его жилым помещением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Балахтинского района в интересах ФИО5 ФИО16 - удовлетворить.

Обязать администрацию Балахтинского района предоставить ФИО5 ФИО17 благоустроенное жилое помещение на территории Балахтинского района по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2017 года.