Решение № 2-381/2017 2-381/2017~М-347/2017 М-347/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-381/2017

дело № 2-381 (17)
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» июня 2017 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Паниной Л.Б.

с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Сидоровой С.В.,

при секретаре Каляминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований,

У С Т А Н О В И Л:

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 14.04.2017 года по 17.04.2017 год проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области.

По результатам прокурорской проверки выявлено нарушение требований действующего уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, а именно не оборудовано специальное (отдельное) помещение для проведения осужденными отпусков с необходимым набором комнат.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования действующего уголовно-исполнительного законодательства и охраняемые законом права осужденных в части обеспечения проведения ежегодного оплачиваемого отпуска в специальном помещении.

Прокурор просил суд обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно: выделить и оборудовать отдельное помещения для проведения осужденными ежегодных отпусков с необходимым набором комнат (прихожая, жилая комната, кухня, душевая, совмещенная с санузлом, помещение для младшего инспектора, комната отдыха, комната для занятий физкультурой) и обязать УФСИН России по Пензенской области обеспечить финансирование мероприятий по выделению и оборудованию в ВКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области отдельного помещения для проведения осужденными отпусков.

В судебном заседании представитель Пензенской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Сидорова С.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала и подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. Ранее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании 24.05.2017 года, с иском прокурора не согласен и суду пояснил исковые требования специализированного прокурора основываются на приказе Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», а также на приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Согласно пункту 6.36 Приказа № 130дсп «в К-П на территориях, предназначенных для проживания осужденных, следует размещать здания (блоки помещений, помещения) жилого, культурно-бытового, культового, служебного назначения и сооружения: на территории с жилыми помещениями для осужденных одиноких - общежития для проживания осужденных, общежитие (блок помещений) для лиц, находящихся в отпуске…».

Согласно пункту 7 таблицы № 8 Приказа № 130дсп общежитие (блок помещений) для лиц, находящихся в отпуске, должно иметь вместимость 2 процента от лимита наполнения КП.

В соответствии с пунктом 1 примечания к указанной таблице, в каждом конкретном случае численность осужденных, проживающих в общежитиях, жилых домах всех типов, может уточняться заданием на проектирование.

Вместе с тем, Приказ № 130дсп предписывает начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации руководствоваться положениями настоящей инструкции при проектировании, строительстве и оборудовании учреждений УИС.

ФКУ «КП-12 УФСИН России по Пензенской области» не относится к числу территориальных органов УИС, и таким образом, не в его компетенции выполнять требования данной инструкции. Кроме того, в Приказе № 130дсп отсутствуют требования о применении данного документа к уже возведенным строениям исправительных учреждений. Считают, что Приказ

№ 130дсп не распространяет свои требования на учреждения уголовно-исполнительной системы, а распространяет их на территориальные органы, не распространяет свои требования на уже возведенные строения, а лишь предписывает руководствоваться положениями настоящей инструкции при проектировании, строительства и оборудовании учреждений УИС.

В дополнении к отзыву на исковое заявление указали, что расположение блока помещений для осужденных, находящихся в отпуске, возможно в существующем общежитии отряда № на втором этаже в помещениях №. Реконструкция здания и капитальное строительство не требуется, но необходимо выполнить частичный косметический ремонт и закупить необходимые предметы. Для проведения указанных мероприятий требуется срок 6 месяцев.

Представитель 3-его лица - УФСИН России по Пензенской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. Ранее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании 24.05.2017 года пояснила, что с исковыми требованиями не согласна и пояснила, что поскольку общежития для осужденных на территории КП- 12 были построены ранее, то нормы Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 г. № 130дсп в данном случае применению не подлежат. По итогам выезда в ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области расположение блока помещений для проведения осужденными ежегодных отпусков на 8 человек (2% от общего лимита наполнения) возможно в существующем общежитии отряда № на втором этаже в помещениях №. Реконструкция здания и капитальное строительство не требуется. Необходимо выполнить частичный косметический ремонт. Значительных финансовых затрат не требуется.

Выслушав представителя Пензенской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Сидорову С.В., изучив представленные документы, и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч.ч. 10 и 11 ст. 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Частью 4 ст. 104 УИК РФ (Условия труда осужденных к лишению свободы) определено, что работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней для отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со ст. 97 УИК РФ.

Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России, утвержденной Приказом Министерства юстиции России от 02.07.2003 № 130-дсп, а также приложением №2 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлено, что при исправительном учреждении оборудуется помещение для проведения осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска.

В состав помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человека) должны быть включены прихожая, жилая комната, кухня, душевая, совмещенная с санузлом, помещение для младшего инспектора, комната отдыха, комната для занятий физкультурой.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена защита жизни и здоровья и другие нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на руководителя обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства на объектах с массовым пребыванием людей, к которым относится ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области.

Прокурорской проверкой, проведенной по вопросу проверки соблюдения законов в деятельности ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, было выявлено нарушение требований действующего уголовно-исполнительного законодательства, выразившиеся в том, что не оборудовано специальное (отдельное) помещение для проведения осужденными отпусков с необходимым набором комнат.

Факт наличия выявленных недостатков в деятельности ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области подтверждается справкой о результатах проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства от 17 апреля 2017 года.

Отсутствие специального(отдельного) помещения для проведения осужденными отпусков с необходимым набором комнат в ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области свидетельствует о неисполнении требований действующего уголовно- исполнительного законодательства.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают охраняемые законом права осужденных в части обеспечения проведения ежегодного оплачиваемого отпуска в специальном помещении.

Исполнение требований нормативно - правовых актов по обеспечению специального (отдельного) помещения для проведения осужденными отпусков в ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является обязанностью самого учреждения, в силу Приказа Министерства юстиции России от 02.07.2003

№ 130-дсп и Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают охраняемые законом права осужденных в части обеспечения проведения ежегодного оплачиваемого отпуска в специальном помещении.

При этом суд не принимает во внимание доводы ответчика, изложенные в возражениях и пояснениях представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании 24.05.2017 года, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Иск Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокурора подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд обязывает ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области устранить указанные нарушения в срок до 31 декабря 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:

Иск прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области в срок до 31 декабря 2017 года устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков с необходимым набором комнат (прихожая жилая комната, кухня, душевая, совмещенная с санузлом, помещение для младшего инспектора, комната отдыха, комната для занятий физкультурой).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца, начиная с 19 июня 2017 года.

Мотивированное решение составлено 16 июня 2017 года.

Судья: Л.Б. Панина