Решение № 2А-540/2024 2А-540/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-540/2024

Административное дело №2а-540/2024

УИД: 67RS0001-01-2024-000147-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 29 марта 2024 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Мартыненко В.М.,

при секретаре (помощнике судьи) Гуркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Смоленска и Смоленского района Смоленской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Смоленской области», военному комиссариатугорода Смоленска и Смоленского района Смоленской области о признании решения призывной комиссии города Смоленска и Смоленского района Смоленской области от 26 декабря 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу незаконным, возложении обязанности на призывную комиссию города Смоленска и Смоленского района Смоленской области повторно рассмотреть вопрос о призыве на военную службу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в Заднепровский районный суд города Смоленска с административным иском к призывной комиссии города Смоленска и Смоленского района Смоленской области (далее - административный ответчик1) о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области о призыве ФИО1 на военную службу, возложении обязанности на призывную комиссию города Смоленска и Смоленского района Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в <данные изъяты>" в г. Смоленске.

В обоснование иска ФИО1 указывает, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Смоленска и Смоленского района Смоленской области, и привлечен к проведению мероприятий по призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В октябре 2023 года административным истцом военному комиссару г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области было подано заявление о предоставлении отсрочки на период обучения в <данные изъяты>" в г. Смоленске.

ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении отсрочки на том основании, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ ему такая отсрочка уже предоставлялась, и предоставляется она, по мнению призывной комиссии, только один раз. Решение о призыве на военную службу ему до настоящего времени так и не предоставлено, хотя в устной форме он был уведомлен о том, что по завершению медицинской комиссии, такое решение ему будет предоставлено на руки. Согласно содержания повесток, медицинское освидетельствование было окончено ДД.ММ.ГГГГ и ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения службы на ДД.ММ.ГГГГ, при этом до настоящего времени на руки ему не выдана выписка из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) о призыве на военную службу.

С отказом в предоставлении призывной комиссией повторной отсрочки он не согласен в силу следующего. Действительно, ему предоставлялась отсрочка на период обучения в областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «<данные изъяты>» (далее - <данные изъяты>»).

После чего в ДД.ММ.ГГГГ он поступил в филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты>» в г. Смоленске (далее - филиал <данные изъяты>» в г. Смоленске).

Право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением образования устанавливается подпунктами «а» и «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Предусмотренная отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, при этом имеют место исключения из этого правила.

Так государство предоставляет право на отсрочку дважды, если последовательно повышается уровень образования со среднего на программы бакалавриата или специалитета или с программ бакалавриата или специалитета на программу магистратуры.

ФИО1 считает, что он повышает уровень образования со среднего на программу специалитета, что дает ему право на повторную отсрочку.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать решение призывной комиссии города Смоленска и Смоленского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу незаконным, возложить обязанность на призывную комиссию повторно рассмотреть заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в <данные изъяты>" в г. Смоленске (л.д. 4-9).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 1 части 2, частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве соответчиков по административному делу привлечены: Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Смоленской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области»/административный ответчик2) и военный комиссариатгорода Смоленска и Смоленского района Смоленской области (далее - административный ответчик3) (далее совместно - административные ответчики) (л.д. 1).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято уточненное административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец, ссылаясь на ранее изложенные доводы и основания, указывает также, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, которым определен порядок призыва на военную службу. Считает, что в нарушение положений, содержащихся в пунктах 14 и 16 указанного Положения он, как призывник, не был проинформирован о решении призывной комиссии, о виде, роде войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях. Эта информация должна быть отражена в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Такое удостоверение ФИО1 было выдано, но вышеперечисленная информация комиссией не предоставлялась перед отправкой истца к месту прохождения службы. Таким образом, перед принятием решения о призыве на военную службу должен быть определен род войск, военно-учетная специальность (далее - ВУС), которые должны быть внесены в реестр, в электронную базу. Однако все перечисленные сведения не были доведены до призывника.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать решение призывной комиссии города Смоленска и Смоленского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу незаконным, возложить обязанность на призывную комиссию в течении трех месяцев повторно рассмотреть вопрос о призыве ФИО1 на военную службу в соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (л.д. 68-69).

Административный истец ФИО1, будучи своевременно и надлежаще извещенным о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства в суд не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в свое отсутствие суду не представил, обеспечил явку своего представителя (л.д. 73).

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65) в судебном заседании указал, что поддерживает административное исковое заявление по ранее приведенным основаниям и доводам. Считает, что административными ответчиками нарушены нормы закона, предусматривающие возможность предоставления отсрочки. В июне 2022 года Конституционный Суд РФ высказал позицию относительно того, что норма о возможности предоставления отсрочки при получении высшего образования гражданам, уже получившим отсрочку при получении среднего профессионального образования, нарушает права и интересы иных лиц, однако, данная норма права не была отменена. Кроме того полагает, что до административного истца не была доведена вся необходимая информация, так в документах административного истца не указаны вид, подвид войск, куда он определен, ВУС. Нет выписки из информационного реестрового учета. Считает, что комиссия должна повторно рассмотреть документы призывника и устранить нарушения.

Представитель административных ответчиков: ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области» и военного комиссариатагорода Смоленска и Смоленского района Смоленской области - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55) в судебном заседании административный иск не признала, возражала против его удовлетворения, утверждая о правомерности оспариваемого решения призывной комиссии и отсутствии нарушений порядка проведения призывных мероприятий. Указала, что материалы личного дела призывника содержат сведения о том, что административному истцу ранее уже предоставлялась отсрочка в связи с обучением по очной форме обучения в образовательной организации по образовательным программам среднего профессионального образования, законом не предусмотрена возможность предоставления повторной отсрочки, в том числе для получения высшего образования.

По результатам всех проведенных исследований комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 годен к прохождению военной службы с незначительными ограничениями. Также пояснила, что у административного истца еще не имеется ВУС, вид войск для призыва ФИО1 на военную службу определен - это сухопутные войска (СВ).

Представитель административного ответчика - призывной комиссии города Смоленска и Смоленского района Смоленской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, каких-либо ходатайств и возражений на административный иск в адрес суда не представил (л.д. 73).

С учетом ходатайства представителя административного истца, мнения представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области» и руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие лиц неявившихся в судебное заседание.

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области», исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет, призыв на военную службу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (далее - Положение)).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом N 53-ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 названного Закона).

Вопросы об отсрочке от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 Закона N 53-ФЗ, в том числе в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункты "а" - "д" пункта 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 октября 1999 года N 13-П, отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением является с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан.

Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с абзацами седьмым и девятым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам:

бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац седьмой);

магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).

Предусмотренная названным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым этого подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым поименованного подпункта (абзац тринадцатый подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ).

Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 марта 2020 года N 586-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав абзацами третьим и десятым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", конституционный принцип равенства всех перед законом, который распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона, в том числе право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением профессионального образования, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права. Такие различия должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов. Иное означало бы нарушение вытекающего из статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации своих конституционных обязанностей, в том числе конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что действующее федеральное законодательство устанавливает систему отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования и предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования, то есть рассматривает граждан, получивших профессиональное образование вне зависимости от его вида, как относящихся к одной категории субъектов.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец г. Смоленска, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес> имея среднее образование, в ДД.ММ.ГГГГ поступил в областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «<данные изъяты>, имеющее государственную аккредитацию по образовательной программе среднего профессионального образования. Срок получения образования по очной форме обучения составляет 10 месяцев, окончание обучения в образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13,14,63).

Как усматривается из справки, выданной филиалом <данные изъяты>» в г. Смоленске, ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ поступил, имея среднее профессиональное образование в филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> в г. Смоленске, имеющий государственную аккредитацию. Срок получения образования по образовательной программе высшего образования по очной форме обучения 5 лет 6 месяцев, окончание обучения в образовательном учреждении ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-оборот).

Согласно личного дела призывника, ФИО1 принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ, согласно решения призывной комиссии ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ, как обучающемуся по очной форме обучения в <данные изъяты>» (л.д. 58-62).

Как усматривается из выписки из протокола № заседания призывной комиссии г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенных исследований комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 годен к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, в связи с чем призывная комиссия единогласно приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу (л.д. 57).

В октябре 2023 года административным истцом военному комиссару г. Смоленска было подано заявление о предоставлении отсрочки на период обучения в <данные изъяты>" в г. Смоленске.

ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении отсрочки на том основании, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ ему такая отсрочка уже предоставлялась, и предоставляется она, по мнению призывной комиссии, только один раз (л.д. 21).

Суд находит данный отказ обоснованным, поскольку административному истцу отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена не в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего общего образования, а как лицу, получившему основное общее образование и избравшему дальнейшее обучение в профессиональной образовательной организации по образовательной программе среднего профессионального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как субъектом, относящимся к категории лиц, получивших среднее профессиональное образование, предусмотренное законом право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на период очного обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования было реализовано, возможность предоставления повторной отсрочки в таком случае названными выше нормами федерального закона не предусмотрена.

Кроме того, административный истец в уточненном исковом заявлении ссылается на то, что по его мнению, административными ответчиками был нарушен порядок призыва на военную службу. Считает, что в нарушение положений, содержащихся в пунктах 14 и 16 указанного Положения он, как призывник, не был проинформирован о решении призывной комиссии, о виде, роде войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях, в связи с чем полагает, что это является безусловным основанием для возложения обязанности на призывную комиссию города Смоленска и Смоленского района Смоленской области повторно рассмотреть вопрос о призыве на военную службу.

Судом отклоняются указанные административном истцом доводы, поскольку как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании и подтверждается записями в личном деле призывника, у административного истца еще не имеется ВУС, а вид войск для призыва ФИО1 на военную службу определен - это сухопутные войска (СВ).

В связи с изложенным, суд находит, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, и оснований для повторного рассмотрения вопроса о призыве на военную службу не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на которые ссылается административный истец, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии города Смоленска и Смоленского района Смоленской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Смоленской области», военному комиссариатугорода Смоленска и Смоленского района Смоленской области о признании решения призывной комиссии города Смоленска и Смоленского района Смоленской области от 26 декабря 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу незаконным, возложении обязанности на призывную комиссию города Смоленска и Смоленского района Смоленской области повторно рассмотреть вопрос о призыве на военную службу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (судья) _________В.М. Мартыненко.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2024 года.