Решение № 12-131/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-131/2018

Дело № 12-131/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 20 сентября 2018 года жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель ФИО2 от 10.08.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель, заместителем начальника Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО2 № от 10.08.2018, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в сумме 5 000 руб.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с местоположением: <адрес>, площадью 1 248 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от 06.10.2015. На момент проверки на земельном участке расположены: жилой дом, хозяйственный постройки, принадлежащие ФИО1 В результате произведенного обмера лазерным дальномером, по границам установленного забора выявлено дополнительное занятие и использование земельного участка ориентировочной площадью 111,5 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1248 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1 и дополнительно используемый земельный участок огорожены общим забором и используются как единый объект недвижимого имущества. Общая площадь используемого ФИО1 земельного участка составляет 1 359,5 кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Оформленных в установленном порядке правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на дополнительно занимаемый земельный участок ФИО1 на момент проверки не предоставлено.

В жалобе, поданной в Кетовский районный суд, ФИО1 выражает несогласие с привлечением к административной ответственности, просит постановление главного государственного инспектора в Кетовском районе Курганской области по использования и охране земель ФИО2 от 10.08.2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что заявителем не совершалось действий по самовольному занятию каких-либо земельных участков или их частей. В настоящее время земельный участок с местоположением: <адрес>, кадастровый № после уточнения границ и площади имеет площадь 1368 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН, материалами межевания. Заявитель узнал о том, что незаконно занимает земельный участок ориентировочной площадью 111,5 кв.м. только после проведения проверки, состоявшейся 10.07.2018. Материалами дела не установлено, что ранее этой даты заявитель знал, что незаконно занимает и пользуется земельным участком. По состоянию на дату проверки в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости содержались сведения о том, что граница принадлежащего заявителю земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Факт того, что заявитель, зная, что площадь земельного участка составляет 1248 кв.м., самостоятельно захватила 111,5 кв.м. путем огораживания общим забором и использования как единого объекта недвижимого имущества при отсутствии у нее на момент проверки сведений о кадастровых границах принадлежащего ему земельного участка, ничем не подтвержден. Полагает, что имеются обстоятельства, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ: отсутствие значительного вреда государственным интересам, отсутствие значительного вреда отдельным гражданам или обществу, отсутствие факта систематического пренебрежения заявителем требованиями закона, отсутствие прямого умысла в совершении данного административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО3, при рассмотрении дела указали на доводы, изложенные в жалобе.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО4, ФИО5 в судебном заседании против жалобы возражали, полагали постановление вынесено в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Заслушав ФИО1 и ее представителя, представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в главу 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения № 267-р от 06.07.2018 Главы Кетовского района ведущим специалистом отдела муниципального контроля РК по УМИ ФИО6 10.07.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1, выявлен факт нарушения ФИО1 обязательных требований, выразившийся в использовании земельного участка, ориентировочной площадью 111,5 кв.м., не имея предусмотренных законодательством РФ прав на него, и нарушение требований ст. 26 ЗК РФ.

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО7 31.07.2018 года в отношении ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.07.2018 года заместителем главного государственного инспектора в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель, начальника Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО2 вынесено постановление по делу № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в адрес ФИО1 вынесено предписание, которым предписано в срок до 10.01.2019 устранить нарушение законодательства, а именно: устранить нарушение, выраженное в использовании дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 111,5 кв.м., не имея предусмотренных законодательством РФ прав на него, и нарушение требований ст. 26 ЗК РФ.

Как указано в свидетельстве о государственной регистрации права серии № № от 06.10.2015, ФИО1 земельный участок, площадью 1 248 кв.м., принадлежит на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей серия № № от 30.11.1991, выданного Администрацией Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Ранее, при составлении 18.04.1997 плана на участок земли, передаваемый в собственность, площадь земельного участка ФИО1 составляла 1200 кв.м.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.06.2018 № содержатся сведения о том, что граница принадлежащего ФИО1 земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ФИО1 использует часть вышеуказанного земельного участка, площадью 111,5 кв.м., не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, прихожу к выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Принимая во внимание, что допущенным правонарушением не нанесен какой-либо значительный вред обществу или государству, учитывая характер совершенного правонарушения, принятие мер по устранению допущенных нарушений путем проведения кадастровых работ в отношении земельного участка, о чем представлен договор на выполнение работ от 24.07.2018 №570, подготовленный межевой план земельного участка, выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 23.08.2018, считаю административное правонарушение малозначительным.

Правовым последствием применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявление устного замечания (ч. 1 ст. 29.9 КоАП).

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление заместителя главного государственного инспектора в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель ФИО2 от 10.08.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отменить, признать административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ, прекратить.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы через Кетовский районный суд.

Судья: Т.В. Тренихина