Решение № 2-3193/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-3193/2018

Дело № 2-3193/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Киселева К.И.

при секретаре Барашковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ФСИН России по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, отмене соответствующего решения и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья

установил:

ФИО1, уточнив требования (л.д.201-203), обратился в суд с иском к УФСИН России по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, отмене данного решения, а также возложении на соответствующую комиссию обязанности по повторному рассмотрению заявления истца о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В основу требований ФИО1 положены ссылки на то, что осуществляя несение службы Управлении ФСИН России по Смоленской области, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Подкомиссия Управления ФСИН России по Смоленской области рассмотрела отмеченное заявление и представленный пакет документов, направив в дальнейшем документы в комиссию ФСИН России для разрешения вопроса о возможности постановки на соответствующий учет. Между тем, ответом Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет отказано по мотиву отсутствия необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством, а также информации о детях, что исключило возможность осуществить проверку возможного ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Оспариваемое решение полагает незаконным, отметив, что у комиссии не имелось оснований для отказа в постановке на соответствующий учет ввиду того, что к рапорту им были приобщены все предусмотренные законом документы.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель УФСИН России по Смоленской области и ФСИН России ФИО2 требования не признал, отметив, что обжалуемое истцом решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства – ввиду непредставления ФИО1 необходимого объема документов, предпосылки для постановки его на учет, не имелось. Приобщенная же истцом при разбирательстве дела документация не свидетельствует о неправомерности отказа – непринятие ФИО1 мер по своевременному предоставлению предусмотренных документов непосредственно при подаче рапорта о постановке на учет, исключает возможность признания иска обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 годаИ 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5); проживает в общежитии (пункт 6); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 данного Закона.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б» пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт «з» пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проходя службу службу в уголовно-исполнительной системе в должности <данные изъяты>, обратился с рапортом о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Территориальной комиссией Управления ФСИН России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ документы ФИО1 были направлены в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.31, 81-82).

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. № 369, а также информации на детей, ввиду того, что данные обстоятельства препятствуют проверке факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи (л.д.15-16).

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Основанием для отказа комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, в частности: выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета по месту регистрации его супруги Ж. (<адрес>), а также сведений о детях (свидетельств о рождении и выписок из ЕГРП), что лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у истца оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Так, из материалов дела следует, что истцом на жилой дом в <адрес>, где зарегистрирована его супруга Ж., в комиссию были представлены договор купли-продажи, справка о составе семьи и справка о том, что Ж. не принимала участия в приватизации.

Вместе с тем, вопреки требованиям п. 5 Правил выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета, как и документы, подтверждающие невозможность их получения, не представлялись.

Кроме того, сведения о том, что справка о регистрации и проживании супруги истца по вышеуказанному адресу, выданная К. на основании похозяйственной книги и лицевого счета, изначально предоставлялась ФИО1 в комиссию ФСИН России с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд отмечает, что у ответчика имелись правовые основания для отказа в постановке ФИО1 на учет с составом семьи из двух человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - ввиду непредставления истцом всех необходимых документов для постановки его на указанный учет.

В настоящем решении судом отмечается, что непредставление сотрудником в комиссию пакета документов, необходимого для определения в вопросе о соблюдении им и членами его семьи условий, предусмотренных ч.8 ст.4 Федерального Закона №283-ФЗ от 30 декабря 2012г., является самостоятельным основанием для отказа в постановке гражданина на упомянутый выше учет – вне зависимости от обстоятельств последующего доказывания его нуждаемости в жилье в судебном порядке.

Обязанность по своевременному предоставлению полного пакета документов лежит непосредственно на лице, обратившемся с соответствующим заявлением в комиссию.

Приведенные истцом ссылки на значительность периода рассмотрения поданного им заявления и сообщения о результатах его разрешения, а также указание на то, что представленные в комиссию заявление и документы проверялись Управлением ФСИН России по Смоленской области в отсутствие замечаний к комплекту документов, при установленных судом обстоятельствах недостаточности представленного в комиссию объема документации, не влияют на правомерность оспариваемого отказа.

Дополнительное приобщение истцом в ходе разрешения настоящего гражданского дела ряда письменных доказательств (л.д.159-184) в обоснование его правовой позиции, не может быть признано обстоятельством, позволяющим удовлетворить предъявленный иск. Необходимый пакет документов подлежал заблаговременному представлению в уполномоченные органы Федеральной Службы исполнения наказаний Российской Федерации в период, предшествующий принятию оспариваемого ФИО1 решения, что, однако, истцом осуществлено не было.

При рассмотрении настоящего дела в соответствии с правилами части третьей статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации учтены обязательные для суда первой инстанции указания, отраженные в Постановлении Президиума Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138-140) об отмене решения Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми ранее соответствующие исковые требования ФИО1 были удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, отмене соответствующего решения и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018г.

Судья К.И.Киселев