Решение № 2-440/2019 2-440/2019~М-3280/2018 М-3280/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-440/2019

Дело № 2-440/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Васениной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора города Златоуста Казаковой Т.Б.,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 34», Муниципальному казенному учреждению Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа о возложении обязанности оборудовать охранной сигнализацией и обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Златоуста обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 34» (далее – МАОУ СОШ № 34), в котором просил обязать МАОУ СОШ № 34 выполнить мероприятия по оборудованию охранной сигнализацией и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведения прокуратурой города проверки образовательных учреждений Златоустовского городского округа (далее – ЗГО) по вопросу соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан установлено, что в МАОУ СОШ № 34 не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации. Проверкой установлено, что в МАОУ СОШ № 34 не установлена охранная сигнализация, а также на территории школы не организована охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, чем нарушаются права детей на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, угрозе подвергаются жизни и здоровье неопределенного круга лиц. При этом содержание помещений и территории общеобразовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, является не только обязанностью самого образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. Учредителем дошкольного учреждения является Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация ЗГО. Расходы на финансирование антитеррористических мер должны осуществляться за счет бюджетных средств Администрации округа.

Заявлением от 15.02.2019 года (л.д.85-86), прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать Муниципальное казенное учреждение Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа (далее – МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО), в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию МАОУ СОШ № 34 охранной сигнализацией и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны объект (территорию), возложить на МАОУ СОШ № 34 обязанность по выполнению мероприятий по оборудованию образовательного учреждения охранной сигнализацией и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны объект (территорию) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 15.02.2019г., занесенным в протокол судебного заседания (л.д.105оборот), МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО исключено из числа третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора г.Златоуста Казакова Т.Б. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что согласно пп.6 п.16 Положения об Управлении образования и молодежной политики ЗГО, утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, Устава МАОУ СОШ № 34 полномочия учредителя осуществляет МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО. В соответствии с пп.14 п.17 Положения, МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него полномочий. Полномочия по финансированию МАОУ СОШ № 34 за счет средств местного бюджета осуществляет МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, в связи с чем именно на данное учреждение должна быть возложена обязанность по выделению денежных средств.

Представитель ответчика МАОУ СОШ № 34 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.82). Будучи допрошенной в предыдущем судебном заседании директор МАОУ СОШ № 34 ФИО1, действующая на основании Устава (л.д. 13-34), приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.74), с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что в целях исполнения требований, указанных в предписании прокуратуры города, в ДД.ММ.ГГГГ в Управление образования ЗГО было направлено письмо с приложением двух коммерческих предложений, в которых посчитана и указана сумма необходимая для выполнения мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны объект (территорию). На выполнение мероприятий по монтажу охранной сигнализации в помещении школы требуется порядка <данные изъяты> руб. Оплата труда сотрудников охранного предприятия составит более <данные изъяты> рублей в год. Размер целевых субсидий в ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> рублей. При наличии финансирования все необходимые мероприятия будут выполнены. В настоящее время в штате образовательного учреждения имеются сотрудники системы контроля доступа на объект. Это рабочие по комплексному обслуживанию здания, которые выполняют функции по охране. Кроме этого, в штате школы есть сторожа.

Представитель соответчика МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.83). Будучи допрошенной в предыдущем судебном заседании ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80), с исковыми требованиями согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.87). Дополнительно пояснила, что оборудование охранной сигнализацией и обеспечение охраной образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны является обязательным требованием, соответствующим антитеррористической защищенности. На ДД.ММ.ГГГГ средства в городском бюджете на выполнение указанных мероприятий в общеобразовательных учреждениях города предусмотрены не были, в связи с чем, Управлением направлено обращение в адрес Главы ЗГО о рассмотрении вопроса о выделении <данные изъяты> из бюджета ЗГО. Полагает, что денежные средства будут выделены только в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ году.

Представитель третьего лица администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.84).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора города Златоуста подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города Златоуста проведена проверка исполнения МАОУ СОШ № 34 законодательства противодействия экстремизму и терроризму в сфере образования. По результатам прокурорской проверки установлено, что в помещении МАОУ СОШ № 34 отсутствует охранная сигнализация и охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, в связи с чем в адрес директора образовательного учреждения направлено представление (л.д.6-7) об устранении нарушений закона с требованием принятия исчерпывающих мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму, а также причин им способствующих, требования, изложенные в представлении, в настоящее время не исполнены. Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в общеобразовательном учреждении.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.п. «а», «б» п.23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно Уставу МАОУ СОШ № 34 (л.д. 13-34), учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения; имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления; деятельность учреждения регламентируется нормативными правовыми актами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним иными локальными нормативными актами.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа – МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО (абз.2 п.3). Функции и полномочия собственника имущества от имени Златоустовского городского округа исполняет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО» (абз.3 п.3).

МАОУ СОШ № 34 не оборудована охранной сигнализацией и отсутствует охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны объект (территорию), что не оспаривается ответчиками, подтверждается представлением прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6-7), письмом директора образовательного учреждения на имя прокурора г.Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ директором МАОУ СОШ № 34 подана заявка в целях предоставления образовательному учреждению в ДД.ММ.ГГГГ целевой субсидии на проведение антитеррористических мероприятий, в том числе монтаж охранной сигнализации здания, обеспечение квалифицированной физической охраной объекта (л.д.9-12,95-98).

Из пояснений представителя ответчика МАОУ СОШ № 34 следует, что причиной неисполнения МАОУ СОШ № 34 требований законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в части оборудования охранной сигнализацией и обеспечении охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны объект (территорию) является отсутствие финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО на имя Главы ЗГО направлено обращение о выделении дополнительных средств из бюджета ЗГО для обеспечения антитеррористической защищенности объектов независимо от присвоенной им категории опасности на физическую охрану объектов силами охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны, и на оборудование объектов охранной сигнализацией и системами оповещения образовательных учреждений (л.д.75,88-89).

ДД.ММ.ГГГГ директором МАОУ СОШ № 34 на имя начальника МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО направлена информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на приобретение оборудования и монтаж охранной сигнализации, и <данные изъяты> рублей на содержание физической охраны сотрудниками ЧОП (л.д. 93).

Из ответа начальника МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94) следует, что МАОУ СОШ № 34 включена в перспективный план по обеспечению комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений, утв. распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ., средства из бюджета ЗГО будут выделены в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-79,90-92).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с п.4 ст.36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 11.12.2017) городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа (л.д.41-68).

Согласно п. 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политике Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подп. 7 п. 16 названного Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно подп.14,33,37 п.17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно абз.10 п.29 Устава МАОУ СОШ № 34, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Златоустовского городского округа.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч.2.1 ст.4 данного Закона).

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Анализ вышеприведенных положений нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является не только обязанностью самого образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. На территории Златоустовского городского округа таким органом в соответствии с Уставом ЗГО является администрация ЗГО, которая свои функции как учредителя муниципальных образовательных учреждений переложила на свой отраслевой орган МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО.

Администрация Златоустовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Златоуста. Для выполнения возложенных на него функций администрацией города создано муниципальное казенное учреждение, обладающее правами юридического лица, а именно МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО.

В силу того, что МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию системами видеонаблюдения должна быть возложена именно на МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны объект (территорию) МАОУ СОШ № 34 в срок до ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по оборудованию охранной сигнализацией и по обеспечению охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, не представлено.

При этом ссылка на отсутствие финансирования (л.д.99-102) не освобождает ответчика от исполнения обязанности возложенной на него законом, а может быть учтен лишь в ходе исполнения данной обязанности.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие охранной сигнализацией и охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны объект (территорию) в общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по оборудованию охранной сигнализацией и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны объект (территорию).

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на образовательную организацию обязанность по оборудованию охранной сигнализацией и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны объект (территорию) является обоснованным, поскольку выполнение данной обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих права учащихся и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Прокурором города в исковом заявлении заявлено требование об установлении срока выполнения мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны объект (территорию) МАОУ СОШ № 34 до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МАОУ СОШ № 34 по выполнению данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 34» охранной сигнализацией и обеспечению охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 34» (ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по оборудованию учреждения по адресу: <адрес> охранной сигнализацией и обеспечению охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило