Решение № 2-381/2019 2-381/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-381/2019

УИД 74RS0026-01-2019-000430-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» мая 2019 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Николаевой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МО «Кунашакский муниципальный район» в лице администрации Кунашакского муниципального района к Кунашакскому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Кунашакского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО2 об освобождении или уменьшении исполнительного сбора

у с т а н о в и л :

Администрация Кунашакского муниципального района обратилась в суд с иском к Кунашакскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Челябинской области (далее – Кунашакскому РОСП УФССП России по Челябинской области), судебному приставу-исполнителю Кунашакского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО2 об освобождении или уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Кунашакского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 от 16 апреля 2019 года.

В обоснование требований указано, что решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 07 ноября 2018 года на Администрацию Кунашакского муниципального района возложена обязанность по предоставлению по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на территории МО «Кунашакский муниципальный район» за счет средств областного бюджета лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 Указанное решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство.16.04.2019 года судебным приставом-исполнителем Кунашакского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации Кунашакского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству. Считают, что имеются основания для уменьшения исполнительского сбора, поскольку жилые помещения предоставляются за счет средств бюджета Челябинской области, распорядителем которых не является администрация Кунашакского муниципального района. В соответствии с законом Челябинской области 636-ЗО от 26.12.2017 г. «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» финансирование на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в год в размере 15 830 200,00 руб. На указанные средства обеспечить жильем всех нуждающихся лиц не предоставляется возможным. В настоящее время в администрации Кунашакского муниципального района свободного жилищного фонда (маневренного, служебного) не имеется. Судебным приставом не выяснялись причины неисполнения должником исполнительного документа, уважительность их неисполнения должником.

В судебное заседание представитель истца не явился, от представителя по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Кунашакского РОСП ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила отзыв на иск, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Ответчики- представители Кунашакского РОСП УФССП России по Челябинской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, так как о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона РФ от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 ФЗ № 229 должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 441-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», вступившим в силу с 10 января 2014 года, размер данного сбора с должника- организации увеличен до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ № 299-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а так же уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера установленного ч. 3 указанной статьи.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для рассмотрения данного спора, подлежащим установлению в ходе судебного разбирательства, относятся сведения и данные о том, обращался ли должник при отсутствии свободных площадей и необходимых денежных средств с ходатайством об отсрочке его исполнения, а в представительный орган- с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных средств на приобретение такого жилья, наличие вины и степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13 - П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).В судебном заседании установлено, что решением Кунашакского районного суда от 07.11.2018 г. на администрацию Кунашакского муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории муниципального образования «Кунашакский муниципальный район» площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Челябинской области. Решение суда вступило в законную силу 08.12.2018 года, выдан исполнительный лист 10.12.2018 г. На основании исполнительного листа судебным приставом – исполнителем Кунашакского РОСП ФИО2 28.12.2018 г. постановлением возбуждено исполнительное производство № 29398/18/74049-ИП. Постановлением судебного пристава исполнителя от 19 марта 2019 года в связи с поступившим ходатайством должника продлен был установленный срок исполнения для добровольного исполнения решения суда – до 15 апреля 2019 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.04.2019 г. с администрации Кунашакского муниципального района установлено взыскание исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником - администрацией Кунашакского муниципального района не оспорено. Администрация Кунашакского муниципального района не обращалась в Кунашакский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 14 января 2019 года и 22 февраля 2019 года Администрация Кунашакского района обращалась с заявлением к начальнику Кунашакского РОСП УФССП по Челябинской области о продлении сроков в исполнительном производстве до 1 декабря 2019 года. Указанное ходатайство частично было удовлетворено судебным приставом-исполнителем Кунашакского РОСП ФИО2

Установленный ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, не учитывает длительность процедур связанных с отыскиванием соответствующего жилого помещения и оформлением жилищных прав граждан. За столь короткий период времени, прошедший с момента вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства до принятия постановления о взыскании исполнительского сбора, при отсутствии у администрации свободных жилых помещений, истец не имел реальной возможности исполнить судебный акт.

В судебном заседании установлено, что Администрация Кунашакского муниципального района не имеет на своем балансе и в собственности какого-либо жилья, не занимается строительством такового. В соответствии с решением суда жилым помещением администрация Кунашакского муниципального района обеспечивает взыскателя за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть бюджета Челябинской области.

С 01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно подпункту 3 части 1 статьи 1 указанного нормативного акта заключение гражданско-правового договора, предметом которого является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования, осуществляется с соблюдением процедур, предусмотренных названным Федеральным законом. В соответствии с частью 2 статьи 59 того же закона и с учетом распоряжения Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» при приобретении жилого помещения заказчик обязан проводить электронный аукцион.

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Таким образом, обязанности администрации Кунашакского муниципального района в рамках подготовки к заключению договора купли-продажи жилого помещения ограничиваются только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения ее до неограниченного круга лиц, на что требуется так же дополнительное время. Более того, согласно ст. 46 указанного ФЗ проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя.

Администрация Кунашакского муниципального района является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем. В соответствии с Положением о порядке обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Кунашакского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов № 14 от 18 ноября 2015 года, муниципальный жилищный фонд для детей-сирот формируется за счет средств предоставляемых районному бюджету субвенций из областного и федерального бюджетов. Финансовое управление администрации района направляет средства, в виде субвенции, представляемой на осуществление государственных полномочий Управлению имущественных и земельных отношений администрации района для покупки жилых помещений или на долевое участие в строительстве жилья для детей - сирот или на осуществление строительства жилья для детей-сирот путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность путем заключения договоров купли-продажи жилых помещений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 августа 2001 года № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Анализ действующего законодательства РФ, включая нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

С учетом указанных обстоятельств и требований ст.112 ч.7 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд считает возможным уменьшить размер исполнительного сбора до 37500 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве, суд

Р Е Ш И Л:

Требования МО «Кунашакский муниципальный район» в лице Администрации Кунашакского муниципального района удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Кунашакского районного отдела судебных приставов УФССП России по Челябинской области ФИО2 от 16 апреля 2019 года по исполнительному производству № 29398/18/74049-ИП от 28.12.2018 года в отношении должника Администрации Кунашакского муниципального района до 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца путем подачи жалобы через Кунашакский районный суд.

Председательствующий Ю.Ш.Карипова