Решение № 2-299/2017 2-299/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-299/2017

Дело № 2-299/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 апреля 2017 года

Вязниковский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивженко Н.В.

с участием прокурора ФИО3

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес> гражданское дело по иску <адрес> межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению «<адрес> начальная общеобразовательная школа <адрес>» об обязании выделить денежные средства на оснащение системой видеонаблюдения, оборудовать здание школы системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> (далее МО <адрес>) и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<адрес> начальная общеобразовательная школа <адрес>» о понуждении к совершению действий по выдению денежных средств и оборудованию здания школы системой видеонаблюдения.

В поданном исковом заявлении прокурор просит обязать администрацию МО <адрес> в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на оснащение МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа <адрес>» системой видеонаблюдения, а МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа <адрес>» - в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать здание школы системой видеонаблюдения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой при проверке соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено, что здание МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа <адрес>», которое является объектом с массовым пребыванием людей, не оборудовано системой видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Имеются установленные законом основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязанность по финансированию муниципальных образовательных учреждений, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального образования, участие в профилактике терроризма, которая выражается в обеспечении мер антитеррористической защищенности зданий, в которых размещаются муниципальные учреждения образования, возложена на муниципальный район.

В судебном заседании прокурор ФИО3 иск поддержала по тем же основаниям, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа <адрес>» ФИО4, исполняющая обязанности директора учреждения, возражала против заявленных требований. Пояснила, что в настоящее время управлением образования рассматривается вопрос о ликвидации данного образовательного учреждения, ввиду малочисленной наполняемости (ДД.ММ.ГГГГ учебный год – 6 человек, ДД.ММ.ГГГГ учебный год – 4 человека) с организацией подвоза учащихся в школы города, однако решить данный вопрос до момента окончания капитального ремонта трассы М7, затрагивающего маршрут подвоза детей до ДД.ММ.ГГГГ года не представляется возможным, при этом в школе предприняты все меры для того, чтоб создать безопасные условия пребывания учеников- имеется запирающие устройства, ограждение, дежурства, в связи с чем, просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> и одновременно третьего лица - Управления образования администрации МО <адрес> по доверенности ФИО5 позицию ответчика поддержала, указав. Что бюджетные средства должны расходоваться рационально.

Выслушав доводы прокурора, мнение ответчиков, 3-его лица, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, а в данном случае и по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 1.3 Устава, учредителем МБОУ «Песковская начальная общеобразовательная школа <адрес>» является муниципальное образование <адрес>.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности по оснащению здания школы системой видеонаблюдения подлежат удовлетворению, как в отношении образовательного учреждения, так и в отношении администрации муниципального образования.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении даже указанного количества детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа <адрес>» такой системой не оснащено, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<адрес> начальная общеобразовательная школа <адрес>» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение десяти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу выделить денежные средства на оснащение Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<адрес> начальная общеобразовательная школа <адрес>» системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> начальная общеобразовательная школа <адрес>» оборудовать здание школы системой видеонаблюдения в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Ивженко