Решение № 2-146/2021 2-146/2021~М-83/2021 М-83/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-146/2021

Дело № 2-146/2021
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 15 марта 2021 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием заместителя прокурора Южской районной прокуратуры Волковой Н.А.,

при секретаре Бурдановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района в интересах ФИО1 к Администрации Южского муниципального района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области в интересах ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Южского муниципального района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по тем основаниям, что ФИО1 1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители: мать ФИО6 лишен родительских прав, отец- ФИО2 умер в 2002 году. ФИО1 состоит в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8,8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области». До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен, чем нарушаются его жилищные права.

Заместитель прокурора Южской районной прокуратуры исковые требования, поданные в интересах ФИО1, поддержала по доводам, указанным в иске.

В судебном заседании ФИО1, исковые требования поддержал, пояснив, что не имеет своего жилья, просит иск прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Южского муниципального района по доверенности ФИО3 исковые требования, указав, что Администрация Южского муниципального района не оспаривает право ФИО1 на получение благоустроенного жилья, не оспаривают и то, что данная обязанность в силу закона возложена на Администрацию Южского муниципального района. Средства на реализацию данных полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Средства на реализацию передаваемых полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Согласно Соглашению с Департаментом социальной защиты населения Ивановской области о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановкой области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» Южскому муниципальному району на 2021 год выделено 1 840 132,80 рублей, то есть на приобретение двух квартир. В настоящее время имеются 4 неисполненных решения Палехского районного суда Ивановской области о предоставлении также детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенного жилья. Поскольку Администрация не располагает достаточными денежными средствами, предоставление жилья ФИО1 может быть осуществлено не ранее 01.07.2022 года и при наличии своевременного целевого финансирования из бюджета Ивановской области.

Представитель третьего лица- Департамента социальной защиты населения Ивановской области, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, прося рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив отзыв на исковые требования заместителя прокурора, в котором указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления. Очередность в Списке устанавливается, исходя из даты рождения. Обеспечение жильем осуществляется в соответствии с указанным областным Списком. ФИО1 состоит в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. По состоянию на 01.01.2021 года его порядковый номер в областном списке 206. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 будет предоставлено Администрацией Южского муниципального района в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета. Удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного решения повлечет нарушение прав таких же детей- сирот, которые старше его по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не был обеспечен жильем, он сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием

Суд, заслушав пояснения прокурора, лица, в чьих интересах подано исковое заявление, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, приходит к следующему:

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами нелюбым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из положений п.2 ст. 13 ЖК РФ, следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории граждан.

Исходя из положений абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Положениями ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Право ФИО1 на обеспечение специализированным жилым помещением представителем ответчика и третьим лицом не оспаривалось и подтверждается включением истца в Список рассматриваемой категории лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его мать- ФИО6 решением Южского районного суда Ивановской области от 28 октября 2008 года лишена родительских прав, отец- ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 включен в Список подлежащих обеспечению жилым помещением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.01.2021 года его порядковый номер в областном списке 206.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, жилых помещений в собственности не имеет, в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, со стороны ответчика не оспаривалось и подтверждается исследованными судом материалами гражданского дела, что истец достиг возраста восемнадцати лет, окончил обучение в образовательном учреждении, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением или социальной выплатой на его приобретение не обеспечен, включен в список подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом Ивановской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на но, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой- либо очередностью.

В данном случае установление Законом Ивановской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка- определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Доводы представителя ответчика относительно отсутствия денежных средств на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Изложенные в совокупности обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что исковые требования заместителя прокурора Южского района Ивановской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198,199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Южского района к Администрации Южского муниципального района об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям города Южа Ивановской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям г. Южа Ивановской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Беляева

Решение вынесено в окончательной форме 15 марта 2021 года.